清末新闻立法，是中国历史上第一次以政府的名义实施的，旨在规范管理新闻事业的立法活动。长期以来，由于我们奉行的“革命范式”历史研究方法，对清末的新闻法一般采取否定的态度，近年来，经过一大批新闻史学家和法制史学家的共同努力，出现了大量关于清末新闻立法研究的论著。本文通过史料的收集与整理，对清末新闻立法的全过程和新闻法的内容、特点，有了更进一步的认识。文章分为五个部分。 第一部分是对新闻立法概念的阐述和对其内涵的分析。按照逻辑发展的顺序，首先论述了法的概念和特征，然后从广义与狭义的角度厘清了众说纷纭的新闻法概念，并进一步指出了新闻立法的内涵和核心问题。这一部分主要是廓清新闻立法的概念和内涵，以作为后文论述的理论基础。 第二部分是对清末新闻立法历史动因的总结和概括。主要从两个方面进行了论述。一是通过对近代中国新闻事业蓬勃发展的历史事实的展示，来说明新闻立法的客观条件已经成熟；二是通过对近代新闻自由和新闻立法思想的介绍与评价，来说明新闻立法的思想基础和理论准备已具备。 第三部分是对清末新闻立法全过程的系统展示。主要阐述了戊戌变法期间中国历史上第一次新闻立法勇敢尝试的历史意义，和清末新闻立法得以最终完成的时代背景以及艰辛历程。 第四部分是对清末新闻立法若干重大问题的分析研究，这是本文的核心部分，也是主要创新之处。首先指出了新闻立法的指导思想，深入介绍了新闻立法的中西法律渊源。在对新闻法基本内容的分析中，全面阐述了其具有的积极因素以及管制色彩浓厚的本质特征。清政府为了保证新闻法的顺利推行，制定了许多具体的实施措施，并进行了相应的制度安排，但是由于封建体制本身的弊端和革命风潮的冲击，导致这些措施和制度形同虚设，并最终使新闻法被束之高阁，未能发挥它应有的作用，便随同大清帝国被历史遗弃。本着实事求是的科学研究态度，本文对清末的新闻立法进行了辨证和历史的分析，明确指出了其存在的三大缺陷，又通过事实论证了它的客观进步之处。从而展示出了在当时特定历史条件下，新闻立法工作的多面性与复杂性。 第五部分是在对清末新闻立法研究的基础之上，对我国当前新闻立法的思考和展望。分析了当前我国新闻立法的现状和存在的问题，论证了新闻立法的必要性与可行性，提出了新闻立法的指导思想和原则。