制度领域的问题一直以来都是国内外学者们关心、关注、热烈而持久的问题,特别是公共行政制度问题是一个具有现实而深远的实践意义的问题。公共行政制度功能是依附在公共行政制度上发挥功效的产物,其在实际操作层面具有重要意义。鉴于此,对公共行政制度的研究绝对离不开对其功能的研究,只有在对功能进行了透彻且系统的剖析、认识后,才能在现实中得以恰到好处的应用。作者希望以此为基点对其本身生成及其演变规律加以认识、借鉴,并结合公共行政学理论及中国公共行政之现状,重点对公共行政制度功能及其缺陷生成原因进行剖析、进而深入把握,使得公共行政制度功能满足社会公共领域的政治生活、经济生活和文化生活的基本需求,实现社会公共生活领域之共同繁荣与公平正义的基本价值目标,促进公共行政制度在人本、和谐、服务、公正的理念下全面发展,这便是公共行政制度功能所期望实现的完整化诉求。促使公共行政制度最终将实现适应本土化社会需求的真正意义的发展。即:立足本国国情,目标与价值一致,价值与规则一致,规则有适当载体,载体能实现功能,相互间相得益彰达到协调统一,并在与时俱进中不断适时创新,集人本、服务、伦理、公正、和谐于一身的制度。这将是人类多代人的共同协作努力下,才有望实现的终极目标。