土地是人类赖以生存和发展的基础，作为基础性资源和基本的生产要素，在经济发展中尤其具有举足轻重的作用。我国长期实行“三无”即无偿、无流动、无期限的土地行政划拨制度，这种土地产权实行行政化的制度安排，曾经为我国大规模工业化和城市化作出了一定的贡献。但随着经济体制改革的逐步深入，这种土地使用制度的弊端日益凸显，越来越难以满足当前土地市场的发展，而土地市场的不规范和不完善最终会影响整个国民经济的正常运转。考虑到现阶段不可能完全取消土地行政划拨制度，如何协调划拨与出让两种原始取得方式；协调划拨土地使用权与出让土地使用权两种土地权利，使其组成中国特色的土地权利体系，是本文研究的重点。尤其是在国有企业改革和经济适用住房当今社会热点问题上，如何处理历史遗留下来属于国有企业的划拨土地；如何看待国家经济适用住房用地政策，从中找出问题，针对性地提出解决措施。本文紧密联系实际，分析、研究了我国划拨土地使用权等相关法律问题，期盼为土地立法和执法者提供一种新的思路，使划拨土地发挥更大的经济效益和社会效益。