粮食安全问题由来已久,但是直到20世纪70年代在世界范围内发生粮食危机以后,这个问题才真正成为人们关注和议论的焦点。“粮食安全”一词,在我国最早出现于1973年,它是针对当时“世界粮食危机”提出的一项政策目标。而我国的国情特点是人多地少。目前中国约有13亿人口,据有关研究知,至2030年人口将达16亿左右,所以吃饭问题始终是中国政府非常关心和重视的头等大事。近年来,由于耕地面积的不断减少,造成我国粮食播种面积呈现下降趋势,带来最直接的就是粮食问题。耕地作为人们赖以生产和发展的最根本的物质基础,是人类获取粮食及其它农产品而不可缺少的生产资料,对农业和国民经济可持续发展起着基础性作用。因此,保有一定数量和质量的耕地资源和基本的粮食供给,直接关系到经济发展、社会稳定、国家安全。本文在阐述耕地保有量的内涵及外部性的基础上,以土地资源稀缺性理论、土地可持续及人地协调理论、耕地利用地域效益分异理论、博弈论、投入产出理论、外部性理论等为基础,分析了重庆市粮食安全情况、耕地资源利用中存在的主要问题及耕地保护面临的主要制约因素。通过利用数量间具有关联性的原理分析了重庆市近期耕地面积数量对粮食生产的影响,利用数学模型分别预测重庆市人口、人均粮食消费需求量、粮食需求总量、耕地粮食作物播种面积粮食产量、复种指数、粮食播种面积占总播种面积的比例。在此基础上考虑粮食自给率,利用耕地保有量预测模型预测2007—2020年重庆市耕地保有量,并对其预测值进行了合理性分析,提出了基于粮食安全战略下的耕地保护的对策建议。通过分析,得到以下基本结论:(1)通过分析研究历年来重庆的粮食统计资料,得出重庆市粮食供需平衡自1999年由地区自给型向净调入型转变的趋势,另外,采用粮食总产量的波动指数、粮食自给率水平以及粮食储备水平等指标来评价重庆市的粮食安全状况,结果表明目前重庆粮食安全程度较高。但是耕地资源在利用过程中出现了耕地总量呈递减趋势、质量下降、生态环境恶化、闲置浪费现象严重及利用效率低等问题,而耕地保护主要受以下方面的制约:①人口因素:②经济发展;③生态环境保护因素。所以从粮食安全的角度出发,耕地保护具有十分重要的意义。(2)通过对近期重庆市耕地数量对粮食播种面积和粮食总产量的影响分析,得出耕地面积年变化率和粮食播种面积年变化率之间有相关性,相关的系数为0.825,说明耕地面积对粮食播种面积具有一定的约束作用,而耕地面积变化率与粮食总产量年变化率二者呈正相关,相关系数仅为0.140,未达到显著水平,但是由于耕地面积减少导致粮食的减少是刚性的,减少的耕地面积难以再次为扩大粮食总产量服务。因此,保证一定数量的耕地面积对于粮食总产量仍然非常重要。(3)本文预测的耕地保有量是依据重庆市在一定粮食自给率和消费水平下,根据区域自身耕地综合生产力(本文通过耕地粮食单产水平反映)所需要的最低耕地面积。即在粮食自给率为90%和95%的水平下,预测的2010年重庆市的最低耕地保有量分别为215.73万公顷和227.71万公顷,而根据重庆市“第十一个五年”社会经济发展规划的要求和国土资源部下达的土地利用总体规划的控制指标,到2010年,全市耕地保有量为237.05万公顷(3555.71万亩),二者几乎接近。所以,我们可以采用此预测模型得出的结果来作为2015年和2020年重庆市的耕地保有量,为政府合理利用耕地资源提供参考指标。另外,面对当前世界性粮食危机的逼迫,我国各个地区不能仅把城镇化率的提高作为经济发展的唯一目标,而是要确保一定数量的耕地保有量实现粮食安全,使人们摆脱饥饿的阴影。这是科学发展观真正得到落实的具体体现,从而使经济社会实现可持续发展。