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随着我国经济建设的不断深入,城市化的不断发展和人口的迅猛增加,人地矛盾的问题越来越突出。土地整治是提高耕地质量,实现耕地总量动态平衡,保护生态环境,解决人地矛盾的主要途径。
国家财政和地方政府每年都投入巨额的人力、物力和财力用于土地整治项目,但是实施效果如何,是否达到了预期的整治目标,对改善农民居住环境,提高农民收入和生活质量,破解建设项目用地难,缓解人地矛盾等问题起到多大的作用,土地整治的社会效益、经济效益、生态效益以及综合效益如何,这些都需要通过对已实施的土地整治项目进行绩效评价才能得到答案。另外,我国目前在开展土地整治工作的过程中,仍然普遍存在重数量、轻质量的错误思想。因此,进行土地整治项目实施绩效评价具有重要意义。
本文首先对土地整治及土地整治绩效评价的内涵进行了研究。接着提出了土地整治绩效评价的方法和程序,包括评价指标体系的建立和评价模型的构建。之后根据江西省的地形地貌特征,选取27个典型案例进行实证分析。运用多层次模糊综合评价法对典型项目的经济效益、社会效益、生态效益和综合效益进行了评价。最后针对江西省上一轮土地整治项目实施中存在的问题提出了江西省新一轮土地整治规划编制与工作的相关建议。通过本次研究,得到如下结论:
选取的27个典型项目的经济效益评价分值78%都处于中等以上等级;社会效益评价分值63%处于一般甚至较差的等级;生态效益评价分值67%处于中等以上等级。说明通过上轮土地整治项目的实施取得了巨大的经济效益,增加了大量耕地面积,为实现规划期内江西省耕地占补平衡做出了重大贡献;上轮很多项目的实施虽然取得了比较大的经济效益,但并没有充分考虑项目实施的社会效益;很多项目在追求经济效益的同时很好的兼顾了生态效益,大部分的项目生态效益较明显;对三效益进行综合评价,70%项目的综合效益评价分值处于中等以上等级,说明上一轮项目的实施整体上是成功的,符合土地开发整理的预期目标。
通过典型项目的绩效考评,有89%项目的绩效考评分值都处于良好甚至优秀的等级。说明上一轮土地整治大部分项目都很好的遵照了土地整治项目的管理制度和建设规范,整个实施过程运行良好。