治理体系和治理能力现代化的推进要求政府转变职能，引导多元主体实现统筹协调。基层政府处于行政层级最底端，资源少、责任重，既要完成上级政府安排的工作和任务，又要管理辖区内复杂化、多样化、动态化特征日益明显的公共事务，因此在社会治理中面临的挑战比以往更大。伴随着企业、社会组织、专业社工等在社会治理中重要性和优势的逐渐凸显，创新治理模式，从政府外部获得资源支持，成为基层政府解决当前社会治理困境的重要路径，即引导多元主体参与治理，充分发挥各自的作用，实现合作共治。而在社会共治的模式下，基层政府动员能力水平会直接影响各主体有序、有效的参与程度，影响基层善治目标的实现程度，因此基层政府在实践中必须重视并发展动员能力。
　　本文的写作目的是以社会共治为视角，以基层政府为研究对象，以济南市天桥区为例分析动员能力现状，并给动员能力的进一步提升提供可行性建议。根据对国内外相关文献的分析，发现我国学者大多是从宏观角度对政府动员能力进行研究，对具体微观构成以及不同层级政府的差异少有涉及，这给本文提供了研究空间。首先，结合社会共治、动员体系的核心要素等提出社会共治视角下基层政府动员能力的结构，并解释元治理理论和资源动员理论在基层政府动员能力发展中的适用性，为下文的实践分析做铺垫。其次，以济南市天桥区为例探讨基层政府动员能力的现状，发现天桥区各基层政府在社会共治中，不断发展并发挥动员能力，但是仍然在公信力、多元主体培育能力、价值形塑能力、共识凝聚能力、行动整合能力方面存在问题或短板，并从国家现行管理体制、传统观念的思维惯性、基层政府内部建设、社会发展因素四个方面深入分析出现问题的原因。最后，结合对问题和原因的分析，从五个方面探索基层政府动员能力提升的路径。