西安市是西部大开发的排头兵。然而面对中国市场经济发展的不平衡、多层次及社会发展和经济发展的不一致性,西安市向前发展的困难重重。在汹涌的城市化进程中,如何顺利的进行社会和经济二元化的转换,将是摆在西安市决策者面前的一道难题。尤其是城乡二元社会保障体系,它是否完善关乎着其他改革措施能否顺利的进行。文章通过对城乡养老保险的学界研究成果梳理,运用比较研究方法和实证理论相结合的研究方法,对国外国内城乡养老保险的实践成果进行了回顾,结合目前西安市养老保险制度,提出了针对目前省级统筹下西安市的城乡统筹养老方案,并具体论述了这一方案的实施步骤,制度关键转换点和建成后的基本框架。论文第一部分主要对本研究的研究背景和研究意义进行论述。第二部分为文献综述部分,文章从西方经济学和马克思主义政治经济学两个学科出发,从社会保障思想发轫之初到现代人们对养老保障的看法进行了梳理,理顺了养老保障发展的轨迹,从历史理论发展的角度说明未来养老保险的发展方向。第三部分则对国内外的养老保险现状进行了分析,明确了西安市养老保险制度的改革目标。第四部分对西安市要建立养老保障的前提条件和所面临的周边环境进行了论述,并探讨了其建立的可行性。为第五部分的奠定基础。第五部分则对目标制度建立的原则、战略步骤、制度体系的构成及其他细节进行了展开论述,确实的为西安市发展城乡统筹养老保险制度提供了一套办法。最后,则对西安市未来发展养老保险制度进行了展望,总结了全文。