区域环境保护政策对于我国还是一个较新的概念,但美国和和欧洲等西方发达国家早在二十世纪七八十年代就已经进入了具体实施阶段。在这些国家里,区域环境保护政策并没有持续发展,它的研究和应用在九十年代初期陷入低谷,而最近几年又再次复苏。近几年,我国的广大研究学者也逐渐对区域环境保护政策重视起来。但是,到目前为止,无论是国内还是国外,过去还是现在,区域环境保护政策都是以“地方性”的政策方式,作为环境政策的辅助措施提出的,针对性强,不具有普遍性意义,缺乏系统的讨论和研究,没有形成完善的体系。 本论文对我国环境保护政策的历史和近几年来我国环境保护政策的研究进展进行了详细的分析和研究后认为:我国的污染和生态问题都存在着明显的“区域一致性或相似性”的特征,且与环境保护密切相关的经济发展水平、社会背景条件等也同样存在着“区域间的差异”,区域环境保护政策的产生和发展顺应了我国环境保护政策创新、改革和完善的需要。本论文就从这个角度出发,提出区域环境保护政策的概念功能体系和框架体系。 迄今为止,区域环境保护政策的概念还没有被明确的提出,本论文将“区域”“政策”“区域政策”“环境政策”的概念融合,并根据区域环境保护政策的功能,引申出区域环境保护政策的概念。区域环境保护政策不仅能调整我国环境保护政策的政策结构,形成“宏观”“中观”“微观”三个层次的更为完善的科学的政策体系,还能分散中央政府的政策权利,加强行政区域间的环境合作,解决局部政策失效等问题。不仅能提高政策措施的性能和效率,还能减少环境政策的运行成本,对我国的环境保护事业具有重要的现实意义。