“十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地。”——是我国的长期基本国策。保护耕地,根源在于控制城市建设用地规模。为此,国家实行了严格的土地用途管制制度,对建设占用农地实行严格的审查制度。土地利用总体规划确定的新增建设用地指标,则是控制城市盲目扩张,建设乱占农地的强制性约束指标。在实际工作中,对于新增建设用地指标在各区域之间的配置,一般是通过土地利用总体规划和土地利用年度计划来实现。在目前的国家、省、市等各级的土地利用总体规划编制或修编过程中,迫切需要一种科学客观的方法来为土地利用总体规划修编中建设用地指标确定提供参考。本文以陕西省土地利用总体规划为研究对象,从目前土地利用总体规划指标分配中存在的主要问题出发,探讨合理分配新增建设用地指标的内涵,并对陕西省新一轮规划近期年新增建设用地指标的确定进行了实证研究。文章首先通过模型预测和分行业占地分析综合确定了研究区域新增建设用地总指标,然后根据陕西省实际情况构建了新增建设用地分解的评价指标体系与层次分析模型,最后以各行政区域GDP所占比例、人口发展、固定资产投资、现状人均耕地等8个因子确定权重来分解新增建设用地指标,并将上一轮规划指标的实际执行情况纳入其中,更为合理的确定的各子区域的指标规模。