随着经济社会的快速发展,我国在1994年实施的分税制改革暴露出一系列矛盾和问题。特别是由于增值税和营业税同时并存,造成了增值税链条中断和纳税人重复纳税问题亟待解决。继续下去将会严重影响到我国产业结构的优化和现代服务业的发展。同时,两税并行也增加了纳税人的税收成本、降低了征管效率。为了解决上述问题,进一步优化我国税制,减轻纳税人负担,我国将营业税改征增值税改革作为“十二五”期间财税体制改革的突破口,于2012年1月在部分行业和地区启动试点,并逐渐扩围至全国和“3+7”个行业。本文通过搜集全国试点的数据,特别是选取菏泽这一地级市试点以来的征管数据及典型案例,对改革成效进行了分析。通过改革,试点地区产业结构得到优化,现代服务业迅猛发展;多数纳税人特别是小微企业的税收负担得到减轻,增强了企业发展后劲;现行税制得到了完善,较好解决了纳税人重复征税问题,符合我国实行“营改增”的政策初衷。本文也客观阐述了前期在试点过程中暴露出的一些问题,比如在政策设计方面,增值税抵扣链条仍然不够完整,造成部分行业改革后税负不降反升;部分政策规定不够完善,税务机关在具体执行时存在难度;地方财政收入出现减收,形成中央与地方的财权博弈。在税收征管方面,国税部门工作压力逐渐加大、税收管理的理念亟待改进、增值税专用发票的管理风险日益加剧。在企业应对方面,还存在着试点纳税人对试点税收政策学习不够到位、税务会计核算和纳税申报不够适应、增值税专用发票使用风险较高、企业经营方式和发展策略有待改进等问题。在客观分析存在问题的基础上,本文也有针对性地提出了对策建议,比如,在政策制定方面要加快改革进程、完善政策设计、促进产业升级、健全地方税体系;在税收征管方面要夯实管理基础、提高管理技能、防范执法风险;在企业应对方面要学习运用政策、适应新的变化、防范发票风险以及调整经营战略等等。通过解决以上问题,使我国“营改增”税制改革能够得以顺利圆满地完成。