农村宅基地使用权流转及影响因素分析——以镇江市为例

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当前,随着我国城市化进程的推进,土地供应越发紧张,社会各界把目光投向数量众多的宅基地,是否开放上市流转已经成为宅基地使用问题中的焦点。政府部门对此表现出矛盾的态度,一面继续执行禁止宅基地流转的规定,另一面在部分重大文件中对宅基地流转合法化问题模糊化,留出余地。而在学术界,对宅基地管理政策出现了两种截然不同的观点,一些学者认为,宅基地上市流转可以提高土地利用效率并且更好地保障农民财产权益,应该改革现行政策,开放宅基地流转;还有一部分学者认为开放宅基地流转会引起严重的社会问题,应该继续执行禁止宅基地流转的政策。然而在不同学者观点的碰撞中,大多是理论推理上的争鸣,鲜有论点有实证研究作为支撑。本文着眼于当前宅基地使用权流转这一现象,以对宅基地使用权流转影响因素的实证研究为依据,来规范分析开放流转后,在这些因素的推动下,宅基地的流转形态以及造成的后果,从而明确流转宅基地究竟是否应该开放。   根据以上研究目标,在农户理性人理论,区位理论以及地租理论的基础之上,本文对影响宅基地使用权流转的因素进行选择,包括:农户的经济特征、宅基地的区位、房屋条件以及农户对宅基地法规的认知程度。根据模型考察对象的具体特征,研究采用Probit模型对数据进行处理,分析这些因素对宅基地使用权流转的影响程度及方向。实证研究中使用的数据来源于2009年4月至5月期间对镇江市周边农村进行的问卷调查。   根据调研数据,统计分析结果表明,农村宅基地流转规模并不高,仅有不到30%的宅基地发生了流转,出租是各种流转形式中最普遍的。计量模型结果则表明农户所拥有的宅基地数量,农户是否在城市购置房产,农户的主要农收入来源,宅基地与城市中心的距离,宅基地周边农田是否被征用,宅基地是否临街以及住房环境是否良好等因素对农村宅基地使用权流转的影响比较显著。以模型结果为基础,进一步分析开放流转后宅基地流转可能的形态,结果是开放宅基地流转不会引起宅基地大规模流转,但不利于城市扩张,不利于农村住宅合理规划,容易拉大农村内部贫富差距,难以促进农业生产,最终得出结论开放宅基地流转弊大于利,是不合适的。
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