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随着城市群内部环境污染的连片性、传染性与交叠性加剧,其负外部性和空间外溢性的影响更为显著,地方政府间会产生强烈的合作动机以实现环境共治目标。制度性集体行动理论指出交易成本和交易风险是影响地方政府行为决策的关键因素,而不同治理领域的商品或服务的资产专用性、测量困难性会影响交易成本和交易风险,由于不同合作领域中的这两种属性存在差异,地方政府为了获取合作的收益,就需要选择不同的合作对象与合作方式,从而形成不同的治理结构。网络治理当中,地理边界、功能边界和辖区边界三种治理边界也是影响地方政府合作的重要因素。