【摘 要】
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党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局中,随后各地区将生态文明建设上升为战略性任务。中央生态环保督察正是诞生于生态文明建设的大背景下。相较于区域督查、环保综合督查,中央环保督察在诞生之初就是要以中央的权威加以震慑,督促地方党委和政府落实环境保护政策,解决地方党政机关环保懒政怠政的现象。借助中央环保督察推进地区经济发展和环境保护,真正实现生态文明建设。2016年1月首轮中央环保督察工作拉开序幕
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党的十八大将生态文明建设纳入五位一体总体布局中,随后各地区将生态文明建设上升为战略性任务。中央生态环保督察正是诞生于生态文明建设的大背景下。相较于区域督查、环保综合督查,中央环保督察在诞生之初就是要以中央的权威加以震慑,督促地方党委和政府落实环境保护政策,解决地方党政机关环保懒政怠政的现象。借助中央环保督察推进地区经济发展和环境保护,真正实现生态文明建设。2016年1月首轮中央环保督察工作拉开序幕,两年间完成了对全国31个省(自治区、直辖市)的第一轮督察工作。督察期间发现了不少较为严重的生态环境问题,问责了相关党政人员,最终取得了良好的环境治理效果。本文通过对中央环保督察的发展历程以及特点进行分析,明确中央环保督察是落实“党政同责”的重要核心制度,该制度能够促成经济发展和环保协同共进。中央环保督察的主体包括督察工作领导小组、督察办公室以及督察组。督察涉及对象广泛,涵盖地方党委、政府以及对生态环境影响较大的中央企业。根据数据以及案例探析中央环保督察实施的现状,具体包括督察问责结果多样化、督察期间与结束后环境质量相差明显以及督察工作推进中侧重事故督察。依据现状分析中央环保督察实施过程中的立法需求,借鉴国外环保督察的有益经验,对我国中央环保督察提出完善建议。首先,要细化中央环保督察问责机制,协调衔接党内法规和法律的适用,明确问责时依据的标准。其次,要健全中央环保督察公众参与机制,拓宽公众参与的渠道,提高公众参与的主动性。再次,保障中央环保督察效果长效化,通过将中央环保督察法治化建立常态化的治理机制。最后,在督察工作实施中要强化源头预防和地方监管并重思想。明确中央环保督察应侧重于从源头预防环境问题的产生,与此同时也要注重发挥地方常规监管的作用。
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