地方政府政务诚信建设研究

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诚信是中华民族在长期实践中培育和形成的独特思想观念和道德规范,不论过去还是现在,都有其永不褪色的价值。政务诚信不仅是马克思主义经典作家关注的重要内容,更是中国共产党主要领导人着重强调的重要理念,在古代,商鞅通过立木赏金来赢得百姓信任,而现在,习近平总书记提出了“政府无信则权威不立”的重要论断。在当今社会,加强政务诚信建设是进一步增进政府公信力,提升人民获得感,涵养和弘扬时代新风的关键环节。地方政府是地方行政主体,其政务诚信建设对本区域的有效治理与正常秩序有着深刻影响。近几年来,随着政务诚信建设相关政策文件的不断出台,地方政府对政务诚信建设的重视不断增强,通过依法行政、政务公开、勤政高效使政务诚信水平不断提升。此外,地方政府在政务诚信建设中,呈现出不均衡性和差别性的特点,虽然有一些地方政府不断创造出可复制、可推广的先进经验,但也有一些地方政府却认识不足,建设不到位。当前地方政府的政务失信行为多表现为政务建设标准化不足,政府决策朝令夕改、缺乏科学性民主性,地方官员谎报政绩、新官不理旧账等。关于地方政府政务诚信建设滞后的原因,首先,在府际间博弈关系中地方政府往往表现为做形象工程欺骗上级、采取地方保护与同级竞争、对下级转嫁任务加重其负担、与民争利的失信行为。其次,由于政府与公众的不完备契约关系导致政府失信时,公众受罢免程序的限制很难及时更换代理人,这样必然纵容了政府的失信。并且,政府的的特权地位和官员职务升迁的晋升锦标赛也都导致了官员政绩观的异化。此外,行政人员诚信档案、政务诚信考核制度以及政务失信惩戒制度的不完善也致使公务员践行政务诚信的意愿被严重弱化,往往产生以权谋私的自利行为。最后,上级政府对下级政府监督时的的“父爱主义”、群众政治参与意识的淡薄、政务问责主体的不明晰、以及自下而上的问责漏洞都助长了政务失信行为的发生。基于当前地方政府的政务失信状况,本文构建了地方政府政务诚信建设的逻辑模型。首先,政府要在自身内部健全政务诚信管理体系,包括完善公务员的诚信教育、政务失信记录、守信激励与失信奖惩、政务诚信考核、政务评价、以及信用修复机制。其次,政府要通过建设诚信社区、培育公民参政意识以及企业投资项目承诺制改革,完善与社区、民众及企业的良性互动。当然,权威而高效的政务诚信立体监督体系也必不可少,可以通过建立上级对下级的督导机制、完善同级人大和政协的横向监督以及引入第三方机构来加强对政务失信行为的监督。最后,要通过培养公务员的政务诚信价值观、培育社会对失信行为的警惕以及营造诚实守信的社会氛围来推进政务诚信文化建设。
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