当今的时代,是一个日新月异,剧烈变化的时代。在变革的时代里,我们的政府面临着全新的国际国内形势,随着科学发展观的全面落实,坚持以人为本,和谐发展的理念已经越来越为人们所接受,全面建设小康社会的新时期,政府传统的治理理念、治理模式、管理方法、行为方式等等都正在发生着变化,尽管关于政治体制改革的步伐从来没有停止过,但由于以往的改革基本上围绕着机构的精简,职能的转变以及裁员增效等形式内容展开,取得了一定的成绩,但在理念上似乎缺少一定的突破,这就使得政府一方面积极的裁减机构,减员增效;但另一方面又不断地设置新机构,吸收新人员。正是在这种背景下,我国提出了建设“服务型政府”的思路,建设服务型政府已成为了社会各界的热门话题。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署,强调要建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能,这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。2007年党的十七大又明确指出,要加快行政体制改革,建设服务型政府。可见,服务型政府建设已经成为了政府改革的目标之一成为构建和谐社会,解决政府与民众关系的关键环节。本论文突破以往研究服务型政府构建过程中偏向关注政府职能的现状,尝试从服务型政府的性质及其在构建过程当中行政伦理思想的发展脉络入手,从偏重于研究政府“做什么”,忽略研究政府“是什么”的角度,准确把握政府的性质,推动服务型政府建设的发展。第一部分,首先从围绕再造政府、重塑政府的新公共管理理论和新公共服务的理论的探讨入手,西方发达国家在这两种理论指导下的实践,提出服务型政府建设的时代发展趋势;接着从全球化背景下我国政府改革的思路展开,论述我国服务型政府的提出及其发展历程;最后结合中外理论和实践经验,定义服务型政府的基本内涵和主要特征。第二部分,主要论述服务型政府构建的道德依据和时代必然性。从社会契约理论、公平正义思想和人民主权理论入手就服务型政府如何体现合法性要求提出道德依据,从而解开“何为政府”、“政府何为”的道德基础。其次,从信息化背景下知识经济的快速发展;社会主义民主建设的发展,公民的参与性高涨;行政人员独立人格的价值诉求提高三个方面分别阐述其时代必然性。第三部分,论述目前在构建服务型政府过程当中的缺失。主要从公仆意识淡薄,主客体倒置;政府职能单一,服务职能缺失;权钱交易,腐败频繁发生;道德选择冲突,行政人格缺失;政绩评价不当,效率与公平失衡等方面来分析目前在整个政府建设过程中存在的伦理困境。第四部分,主要针对第三部分的问题提出具体的解决之道。分别从强化政府伦理理念和精神的构建;实现管制向服务职能的转变;推进公职人员行政人格的培养;加强行政伦理制度建设等四个方面提出了在行政伦理视野下服务型政府构建的思路和路径的选择。结束语部分则表明了服务型政府构建过程是个长期、复杂和艰巨的任务,需要我们做好长期的探索。