在我国进入经济新常态和实施创新驱动发展战略的背景下,提升社会人力资本整体价值的重要性不言而喻,而这一切离不开教育事业的蓬勃发展,尤其是现代化、规模化、普遍化的公共教育的发展,基础教育是教育整体工作的基石,是涉关国民整体素质得以提升的奠基工程,因此,基础教育公共服务是政府责无旁贷的一项重要工程。我国是一个幅员辽阔、人口众多、历史绵长的国家,各省份、各地区基础教育发展的先天禀赋、资源条件都不尽相同,这使得当前各个区域之间、区域内部基础教育的发展状况存在较大的差异和不平衡性。在此背景下,关注最不平等背景、最困难地区和最弱势群体的教育发展问题,是提升我国基础教育服务均等化的应有之义。在这个意义上,针对西藏自治区基础教育服务均等化展开研究,便具有极高的价值。基础教育服务均等化关系着西藏的未来,以及西藏的繁荣与稳定。近年来,西藏基础教育服务均等化水平与全国其他省份的差距开始越拉越大,甚至局部地区出现倒退的局面。这种局面如不加以控制,将会对国家边疆稳定,经济社会的平稳发展产生不良影响。因此,评估当前基础教育均等化的发展状况,分析均等化存在的困境和挑战,寻找影响基础教育均等化发展的因素,针对当前和未来的特点提出政策建议是本文所要解决的问题。本文首先基于理论理性,从公共服务均等化理论、公平正义理论、国家财政理论、教育公平理论、教育经济学理论、人力资本理论等理论出发,对基础教育均等化的价值内涵、内容结构和理论来源加以阐释分析。其次,结合西藏自治区基础教育的发展概况与改革历史,重点对西藏地区基础教育服务的发展与改革,以及均等化教育的发展历程进行阐释分析。接着,基于前文研究,采用科学、成熟、系统的研究方法,对西藏基础教育服务均等化水平进行现状评估。采用包括教育基尼系数、TOPSIS内容分析法、DEA政策效率包络分析法等多种评估方法,对西藏地区基础教育的机会公平、质量公平和结果公平现状进行评价,总结西藏基础教育均等化当前的主要问题。然后,根据上一章得到的评估结果和问题,展开实证统计分析和因果关系分析,对西藏教育服务均等化状况的影响因素进行全面研究,通过Malmquist均等化指数分析法以及静态面板数据回归模型和VAR时间序列自回归模型,探索、验证和检验影响西藏教育服务均等化状况的关键因素。再者,基于实证研究结果,从国内外基础教育公共服务均等化的有益实践经验中加以借鉴,总结有益于西藏基础教育均等化发展的改革经验。最后,结合上文全部研究结果,考虑西藏当前和未来基础教育发展的实际工作要求与特点,针对如何进一步推进西藏基础教育服务均等化提出现实性的、独特性的、针对性的、可操作性的政策建议。通过一系列系统深入的研究,得到如下几点研究发现或结论。首先,当前西藏已经形成了以中央政府制度与资源投入为主体,西藏地方政府政策配置为框架,汉藏教育管理模式相结合,人力资本外生性激励为路径的基础教育均等化发展模式。其次,西藏基础教育服务均等化指标评估方面,认为(1)机会公平方面,西藏机会公平虽然有进步但进步缓慢,西藏各个教育阶段的人数分布存在快速收敛的问题,教育层次越高,受教育人数越少,教育年限比重越低,呈现对称性指数型函数分布特点。(2)质量公平方面,西藏的基础教育服务质量层次不齐,从地市来看,人口较少的、发展相对落后的地区,由于财政转移支付的替代效应较强,这些地区的质量公平效果较好,稍微发达的地区,由于财政支出的收入效应较强,均等化教育投入的转换率较低,从而使得这些地区质量不公平现状较为凸显。(3)结果公平方面,包括那曲、阿里、林芝等地较好实现均等化目标,但拉萨、昌都、日喀则和山南三地的结果均等化水平还不够好。再者,从影响西藏基础教育均等化发展的因素来看,得到如下几点结论(1)从单一政策要素影响特点来看,生均教育经费支出这个变量对均等化政策效率的所有变化都有显著影响。人均教育消费支出对于西藏基础教育均等化政策效率的影响均没有显著性,因此,政府的政策与家庭的私人支出要合理配合,政府的投入需要兼顾效率,家庭的私人支出应该尽可能维持教育底线;单纯保证师生比只能保证学校起码的日常教学工作,但能否提高学生升学率,还要看师资质量。因此,提高师生比,会从显著提升西藏地区均等化的制度环境和文化环境层面起到作用;教育行业平均工资和教育行业平均相对工资对全要素变化率以及技术进步会有显著影响,因此,提升教育行业平均工资——尤其是提升教育行业相对工资,会提升均等化政策的发展能力。所以,政府要控制老师工资的跳跃性变化,减少城区和乡村的工资变化差距,以工资的相对稳定来保证这一因素不会太大的影响到孩子的教育质量;人均教育事业财政支出对于各个效率的变化影响都显著,且相对影响度都较大,而人均文化投资对于各个效率的变化影响基本都显著,说明提高人均文化投资,会有助于教育均等化政策效率的提升。最后,人均转移支付对于教育均等化政策效率的影响不显著,这个发现和之前对全国数据分析的结果基本类似。(2)从政策组合的影响逻辑来看。提高入学率,教育行业平均工资、人均教育消费支出、师生比、人均转移支付、生均教育财政投入、以及人均文化投资对小学入学率的影响依次递减。因此,如果政府要调整既有政策来影响小学入学率,应该调整政策的优先次序,尽可能保证教育行业平均工资,师生比、人均转移支付这几个方面的改进。与此同时,对私人教育消费进行政策干预也是重要的工具之一。最后,本文认为西藏基础教育事业应该遵循一条内生化的发展路径。具体应从(1)以全面绩效监管完善教育支出的有效管理,(2)以府际县域关系创新厘清教育领域的治理逻辑,(3)以分权放权相结合的手段优化教育行政管理,(4)以政策工具与合作开发充分支持教育创新,(5)以差异化培养方式改善传统僵化的教学模式,(6)以分类管理策略缓冲宗教民族因素的综合影响等方面推进基础教育服务均等化的发展完善。