北京市1999年以来陆续划定了43片历史文化保护区,其中旧城33片历史文化保护区总占地面积约1967公顷,约占旧城面积的31%。近年来,在《北京城市总体规划(2004-2020)》、《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》等的指导下,北京市历史文化街区的保护与发展取得了显著的成绩,尤其是景观环境的整治、文物古迹的修缮、传统产业的复兴等。但是,随着城市化进程的加快,伴随产生了商业开发过度、交通混乱、人口拥挤、环境破坏等新问题,影响了居民的生活,也受到历史文化保护学者们的批评。什刹海作为具有“名片”效应的历史文化街区,占地面积301.57公顷,选取什刹海历史文化街区作为研究对象,具有一定的典型意义。本文首先分析了保护与发展的含义,论证了保护与发展的辩证关系,提出城市更新是保护与发展的对立统一,是历史文化街区的一个特殊发展方式,社会结构的更新也即人(原住居民)的进步或新的发展力量的进入,是历史文化街区更新的关键。其后,本文通过东西方城市的历史街区的成功更新案例,验证了保护与发展的对立统一关系,验证了正确的区域功能定位,新的社会结构的优化,新的发展力量的进入,复合地方利益的经营实体的设立,土地用途的控制,居民住房的扶持政策等是共同的成功经验。最后,本文通过实地问卷调查和公开的统计数据,说明了什刹海历史文化街区的保护现状和发展困境,并利用SPSS等软件对居民调查数据进行IPA分析,即满意度-重要性分析,得出居民期待的政策方向,提出了调整功能定位,优化产业结构,提升人口结构、加强地产的经营与管理等保护与发展策略。