全面预算管理是企业内部管理的一种主要方法。我国许多集团企业因为受长期计划经济管理惯性的影响,在推行预算管理上仍普遍带有计划的特色,尚未形成全面预算管理的理念,对集团企业全面预算的内涵、管理模式及运行机制等缺乏理论建设和实践运作。要改变这一状况,就需要加强全面预算管理方面的理论研究和实践探索。本文探讨了全面预算管理基本概念和相关理论,以航天科技集团公司为研究对象,在深入分析航天科技集团公司全面预算管理现状及存在问题的基础上,提出了以成本为核心的全面预算管理模式。针对航天型号研制实际情况,以及设计部门、生产部门的不同需求,运用目标成本管理理论结合价值工程分析法以及优化价值链等方法建立了型号设计阶段和生产阶段成本控制方法,并对如何建立目标成本管理进行了探讨。讨论了航天科技集团公司全面预算编制内容,建立了以归口管理为重点的全面预算管理运行机制。最后,对建立航天科技集团公司实行全面预算管理的保障体系提出了构想。