我们对个人所得税在我国整个税制中的地位应有一个客观、正确的认识.理论上所得课税通常被划分为三种类型:分类所得税、综合所得税和分类综合所得税.课征方法主要采取从源征收和申报清缴两种.随着改革开放的深入,我国国民经济总体分配格局发生了很大变化,在国家所得比重大幅度下降的同时,个人所得比重提高较大,而个人所得税占税收的比重与之并不相适应.这一方面表明个人所得税征管还存在许多薄弱环节,另一方面表明税制本身也有一定功能性障碍,说明现行个人所得税制必须改革,现行征管必须加强和完善.现行个人所得税从制度本身来讲主要存在以下缺陷:征收范围过窄已不适应收入多元化趋势的需要;采用分类税制实行分项课征,在实际操作过程中有些劳务性所得很难区分;相同数量的所得,属于不同类别,税负明显不均;按月、按次分项计征、费用扣除不合理,容易造成税负不公等.现行个人所得税从征管运行来看主要存在以下问题:税收调节贫富差距的作用在缩小;全社会依法纳税的意识依然淡薄;对隐形收入缺乏有效的监管措施;税务部门征管信息不畅、征管效率低下;扣缴义务人代扣代缴质量不高;个人所得税的处罚远远不能到位等.因此,改革和完善我国个人所得税制应遵循以下几个原则:一是立足国情与借鉴国际经验相结合;二是改革税制与强化管理相结合;三是源泉扣缴与综合申报相结合;四是方便纳税与利于控管相结合;具体改革方案主要是:科学设计个人所得税的定位,在较长时期应该定位为"调节、收入兼顾型";适当扩大个人所得税的征税范围,采取反列举的办法,只规定免税范围;调整税率结构,实现公平税负、合理负担;规范费用扣除标准,实行费用扣除指数化;建立科学、合理、严密、有效的个人所得税征管体制等.