为了引导我国农村金融的良性竞争,发展农村经济,我国于2007年开展了村镇银行试点。自村镇银行诞生以来,县域经济蓬勃发展,信贷空间扩大,村镇银行在农村经济中的价值日渐突出。但是,村镇银行发展至今,仍存在着许多问题。本文结合村镇银行在我国的功能定位,试图从产权结构和治理机制对其进行设计,以解决村镇银行在试点过程中存在的实际问题。本文以新制度经济学和现代公司治理理论作为理论基础,运用比较研究、描述性统计和函数分析,从功能定位、产权结构和治理机制三个方面展开分析和研究。首先,借鉴孟加拉乡村银行和美国社区银行的成功经验,针对我国村镇银行现状,研究其功能定位。然后,在现有功能定位上,对八十六家村镇银行的股东成分用SPSS做描述性统计,并对其股权集中度进行数学函数分析,找出产权结构存在的主要问题,并对产权发起人制度做了设计。接下来,本文设计并构建与产权结构相适应、内部权力制衡的村镇银行“两会一层”内部治理结构,还分别从自然人、非银行业机构和境外投资者作为发起人的视角,对外部监管提出与之相对应的监管重点。最后以小榄村镇银行为案例,根据本文的研究内容,分析其功能定位、产权结构和治理机制,并提出对其可持续发展的建议。目前理论界对村镇银行的研究比较少,因此本文在解决实际问题上非常有意义。本文的创新之处在于：第一,从股东成分和股权集中度的角度分析了村镇银产权结构现状；第二,设计了境内外自然人、非银行业机构为主体的村镇银行发起人制度；第三,构建了具有中国特色的村镇银行内部治理结构。