在我国经济发展和人口城镇化的过程中，国内的大型城市如北京、上海、广州等，由于提供了大量的就业机会，从而吸引了大量的外来人口。这些外来人口，根据自身的职业能力及意愿、就业需求以及各种现实情况，选择了就业的行业和地区，在就业地集聚、工作和生活。上海市的产业结构和产业区位布局决定了上海市外来人口规模不断发展并不断向远郊区集聚。而远郊区尤其是农村地区，长期以来公共管理水平和环保设施等公共品的提供水平较为落后，难以应对短时间内大量集聚的外来人口，农村地区外来人口所致的环境问题尤其是生活污水问题迅速发展并恶化。　　本文通过计量模型预测了上海市未来的人口规模，认为未来相当长的时间内，上海市外来人口规模仍将继续扩大，而由于产业结构调整和产业区位分布的原因，上海市外来人口将不断向远郊区集聚。本文以上海市松江农村地区为例，分析了松江外来人口的规模、文化程度、居住特点、聚居的稳定性及与当地产业之间的相互影响，发现松江地区第二产业就业人口过剩与第三产业就业人口不足的现象共同存在，外来人口集中于第二产业和低端服务业就业，收入较低，在松江的居住情况趋于稳定。外来人口在环境方面的负外部性较为严重，解决外来人口集聚所致环境问题，需要加强对外来人口的管理水平。在此基础上，本文分析了政府部门对农村地区环境管理等公共事务管理能力的不足，认为其本质是政府部门对于环境问题外部性的内部化的不足。同时，本文从农村环保设施等公共品供给制度方面，指出了相对于大规模外来人口，农村环保设施不足加剧了环境保护工作的难度，而农村公共品供给的不足则有其供给制度层面的深层次原因，现有农村公共品供给制度的改良措施存在多方面的不足。　　针对上述问题，通过分析其原因，本文最后提出农村地区外来人口集聚所致环境问题的对策:1，加强面向村落和街道的环境管理，推进农村社区化管理;2，提高聚集的外来人口人力资本积累，鼓励发展社区就业;3，以实际常住人口密度作为公共设施建设投入的重要决定因素，面向实际需求决定投入;4，明确各级政府供给农村公共品的事权与财权，保障农村公共品的有效供给。