论我国警察即时强制制度的完善

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国家安全和正常公共秩序的维护是行政部门进行社会管理的重要职能,警察即时强制即是为实现这一职能目标而设立的。由于需要面对的破坏公共秩序行为具有突发性、复杂性特征,警察即时强制被赋予比一般行政权力更多的攻击性、直接性和更大的自由裁量权。另外,警察即时强制权的行使针对的是相对人人身、财产和权利方面的限制,因此在其行使当中不可避免会对人民生活造成影响。现实生活中因警察即时强制引发的对公民合法权益的侵犯事件时有发生,面对此情形,在通过加强警察执法人员素质提升的基础上,有必要从整体制度层面对我国警察即时强制加以完善。本文的写作通过对一个现实案例的讨论展开,除前言和结语之外,共由四个部分组成。第一部分是由发生在黑龙江省庆安县火车站的徐某某案引出的对现行警察即时强制制度的思考。这也是本文写作的出发点和最初动机所在。第二部分是对警察即时强制的基础理论的阐述。本部分包括对即时强制的相关概念的界定、警察即时强制的基本特征、行使的必要条件、警察即时强制权存在的法理基础,即警察的本源属性、公共秩序理论和法的强制性理论。这一部分是对警察即时强制行为进行法律规制的基础和逻辑起点。第三部分是对我国警察即时强制制度现状的分析。总结得出警察即时强制制度的不足之处:(一)相关法律规范结构混乱。现有各相关法律、法规、规范性文件没有形成一个统一协调的系统,行政强制法与警察法之间分工不明。(二)即时强制手段不足。强制手段的类型化和创新性不能适应新的执法环境。(三)即时强制程序规范不完善。重实体、轻程序的问题在警察即时强制领域表现突出,存在警察权力滥用的程序漏洞。(四)责任追究机制不健全。没有充分实现公安机关内部权责相匹配的合理配置,对违法即时强制行为的问责力度不足。(五)救济无系统的法律规定。救济制度不完善,在弥补警察即时强制不当行使给相对人造成的损害方面作用有限。第四部分是完善警察即时强制制度的建言。在对前文提出的我国警察即时强制制度不足之处进行分析的基础上,提出相应的具有实际操作性的合理化建议。具体内容有:重建我国警察即时强制制度相关法律体系。实现行政强制法与警察法的合理分工、遵循法律保留原则提高规范层次、细化对具体即时强制手段的规范;健全警察即时强制行使机制,包括引入比例原则限制自由裁量权、改进警察即时强制程序制度、落实即时强制权利责任相匹配机制。健全相关司法救济制度,包括强化合理性审查、确立特殊举证规则、行政损害赔偿与补偿等内容。作为警察行政强制行为的重要组成部分,警察即时强制同样是当前学界热切关注的理论热点,与公民权益的保护关系密切,对完善警察即时强制制度的研究加以重视、提升其在行政法学研究中的关注度,对于建立尊重宪法赋予公民基本人权、公权力与私权利相互制约的现代法治国家意义重大。通过对警察即时强制基础理论的深入分析,在总结由实践中发现的现行制度漏洞与不足的基础上,提出相应完善措施,以期实现防止警察即时强制权力滥用、保障相对人合法权益的目的。
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