国务院《全面推进依法行政实施纲要》第9条指出：改革行政管理方式,要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用,提高政府办事效率,降低管理成本、创新管理方式,方便人民群众。著名政治学家张金鉴教授曾说过：“政治愈进步,社会越文明,教育越发达,非强制性的行政行为愈居于重要地位。”而在相关的法律规定缺失的阶段,如何推行行政指导等非强制性行政活动方式,成为关注的重点。在现代市场经济条件下,政府与农民之间更多地是一种平等协商、相互尊重的关系,前者不能随意向后者发号施令,更不能随意支配后者的行为和单方面剥夺后者的权利。柔和的行政指导措施则可以引导、影响农民的行为选择,以促进农村市场经济和社会秩序的健康发展。因此,基层政府可以利用所掌握的相关知识、信息和政策,采取如对村办企业的产业指导,对农村外出务工人员的就业指导,对农民社会生活的信息、政策指导等新农村建设行政指导方式,引导农民找到致富门路,从而提高农民收入,推动新农村经济的健康发展。本文是对行政指导在新农村建设中作用的研究,试图以恭城新农村建设的实践为参考点,深入探讨行政指导在新农村建设中广泛应用的可行性、行政指导如何在新农村建设中发挥作用,同时,归纳了恭城新农村建设中运用行政指导的经验,概括总结了行政指导在新农村建设中的作用,指出了恭城在新农村建设中运用行政指导所面临的问题,并根据以上调研结果,提出了完善行政指导在新农村建设中作用的几点意见与建议,希望给恭城新农村建设中的行政指导行为以及其他地区新农村建设中运用行政指导提供一些有益的帮助。本文共分为三个部分：第一章,行政指导概述,对行政指导的概念、性质以及作用进行了概括性的描述,一是介绍了国内外几种关于行政指导概念的典型表述；二是对行政指导的性质进行了辨析；三是从总体层面上阐述了行政指导的一般作用,包括预防与抑制、补充和替代、平衡和协调、引导和促进等作用。第二章是行政指导在新农村建设中作用的描述,首先概括了行政指导在新农村建设中的特殊作用,即：为农村经济建设良好发展指明方向、能够更好的保障村民自治制度的实现以及弥补“法律空白”、灵活处理农村地区各种问题；其次是恭城新农村建设中行政指导的作用调研情况,第一,介绍了恭城在新农村建设中运用行政指导的实践,包括体现行政指导精神的工作计划以及新农村建设中行政指导的具体内容；第二,归纳了恭城在新农村建设中运用行政指导的成效与经验,包括恭城新农村建设的阶段性成果以及其在新农村建设中运用行政指导的重要经验；第三,深度挖掘恭城在新农村建设中运用行政指导所面临的主要问题,包括存在主观认识上的误区、行政指导在实际操作中容易异化、在实践中缺乏相应制约行政指导的法律规范、政府各部门缺乏沟通配合、行政机关及其工作人员行政指导的能力有待进一步提高等五点内容。第三章是根据在调研过程中发现的问题,对完善行政指导在新农村建设中作用的几点思考,提出了更新观念、增强基层政府及其工作人员行政指导的能力、提高行政指导的法治化、行政机关之间加强沟通、增强农民参政议政意识、赋予农民指导性文件的制定请求权以及完善新农村建设指导员制度等七种意见建议。