集体林权制度改革背景下的纠纷与村治——以江西睦村林改实践为例

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上世纪70年代末80年代初以农地产权明晰化为核心的农村改革,主要解决的是中国1.2亿公顷耕地的产权落实问题,而耕地之外的近2.87亿公顷林地(其中属于农村集体所有的林地约有1.67亿公顷)在相当程度上仍存在着权责不清、主体不明等问题。“三农”问题也包括林业、林区、林农问题。2003年,国家开始率先在福建、江西两省实施新一轮集体林权制度改革(以下简称“新林改”)。这次改革被称为家庭联产承包责任制之后的第二次改革,截至2006年,福建、江西林改基本宣告完成,2006年全国林改全面启动。2008年6月8日,中共中央宣布全面推进集体林权制度改革。值此关键时期,对林改成效和乡村治理的影响进行全面的评估,无疑对正在展开的全国林改工作具有重要现实和理论意义。 本文选取林改试点省份江西省某县所辖K镇睦村为研究对象,重点以该村始于2006年的集体林权制度改革为背景,对个案村庄因新林改而引发的纠纷作深入的分析,包括对纠纷类型的梳理,对纠纷原因的探讨,对纠纷主体行为逻辑及各利益主体进行博弈的分析等林权纠纷的实证分析,并进而研究这些新林改纠纷对村庄的社会秩序和社会治理的影响。本文认为,这些林改纠纷不但削弱了村民对村庄集体的认同感,而且也影响到村庄治理的资源和权威。同时,村干部在这些纠纷中所扮演的角色也十分复杂:一方面,他们是这些纠纷的重要调解者;另一方面,他们又勾结外来资本者侵占村集体利益,从而降低了村民对村干部的信任度,由此对整个村庄的治理产生了消极的影响。最后,本文在分析纠纷对村庄治理影响的基础上还提出了几点政策建议。
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