内蒙古中部地区移民的贫困问题研究——基于四子王旗W镇的调查

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内蒙古中部地区的生态建设、扶贫开发工程正在广泛开展,在这一过程中所产生的大规模人口迁移,多发生在生态环境脆弱、民族问题复杂,贫困人口集中的区域,其所带来的种种问题,如民族关系问题、移民适应性问题、城镇化问题、移民生计可持续发展问题等等,不断困扰着移民搬迁地区发展。笔者在内蒙古的一个中小城镇地区开展调查,该地区处于农牧业交错地带,涉及到的是蒙汉两个民族的移民搬迁,在内蒙古地区具有一定程度的代表性。本文主要针对安置在城镇的政策性移民面临的贫困问题进行具体分析。政策性移民是国家投入专项财政资金,出于政治角度、经济发展和生态保护的需要而组织和安排的人口迁移,一般分为自愿搬迁和非自愿搬迁。本研究选取两个典型的政策性移民安置小区为调查点,一个是汉族移民社区——旧移民村,一个是蒙古族移民社区——富康第一小区。汉族移民社区是安置时间长、移民自愿搬迁的扶贫移民,笔者在汉族移民社区调查点抽取120家庭入户发放问卷,并对其中代表性家庭进行个案访谈、参与观察、问卷调查的方法,亲身感受和体验贫困家庭的现实生活状态,以描述性的方式分析移民贫困特征和致贫原因。蒙古族移民社区是安置时间短、非自愿搬迁的军界移民,笔者针对他们面临的贫困风险以及在新居的适应问题,选取了26位居民进行个案访谈。经调查,一方面是牧民得到巨额补偿款成为了“移民富”,另一方面是他们挥霍消费、盲目投资行为增多,因此会导致经济上的不可持续发展和文化上的不适应等问题,从而增加了移民致贫风险,使“移民富”可能在未来陷入贫困。论文对上述现象进行详细的分析并提出具体的预防建议,对蒙古族移民贫困问题的解决具有一定的指导意义。  通过本文的研究,首先对安置在城镇较长时间移民的入户调查和对他们目前生活形态的详述,弥补了国内对这一群体持续关注的空缺,这些研究能折射出十多年前安置政策实施的效果和遗留的问题。其次,本文研究了两个不同搬迁路径、民族成分、文化习惯的社区,既可以全面分析移民贫困特征和贫困原因,又可以丰富政策性移民的调查资料。最后笔者希望能以安置时间较长的移民所累积的贫困问题和脱贫经验来谈谈治理、预防政策性移民贫困,为政府之后的移民安置工作提供思路;也希望通过对少数民族区域移民贫困政策的梳理和政策实施的探讨,可以进一步丰富中国特色的民族理论与民族政策。
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