城乡一体化发展要求把城市和农村看做一个整体,综合协调发展,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡经济社会各方面全面协调可持续的发展。但是随着城市化进程的推进,贫困地区新的义务教育问题涌现了出来。比如,乡村生源、教师资源流失严重,乡村教师结构不完整、老化、水平低下以及与此相对应的城市大班额现象泛滥问题。推进全国义务教育基本均等不仅关系到中国教育事业的公平发展,而且关系到国民教育素质的水平,在全面建成小康社会的决胜阶段,能否实现全国义务教育的基本均等是衡量是否全面建成小康社会的一个重要指标。国家一直也在不断努力争取早日实现全国基础教育的基本均衡,整体上全国的义务教育均等化水平已经得到了明显的提高,并且部分经济相对发达的地区早已经达到了国家基础教育基本均衡的标准。但是一些经济水平相对落后的地区,特别是一些贫困山区县的基础教育水平距离国家基础教育基本均衡的标准还有一定的差距。这些问题如果不能得到彻底的解决,始终是影响全国义务教育基本均衡的桎梏,也是实现城乡一体化的障碍因素。基于此,笔者实地走谈调研了位于中国中东部的国家级贫困县河南嵩县的义务教育发展基本情况,并想在分析影响河南嵩县义务教育发展的因素的基础上,来剖析城乡一体化过程中阻碍全国义务教育基本均衡的瓶颈问题。通过实地的访谈调研了解到“城乡一体化”对义务教育发展带来的新挑战有乡村生源流失与留守并存导致标准化教学体系难以建立、学校标准化建设资金缺口大、乡村教师结构不完善造成发展后劲不足、乡村教师招聘难度大、城区学校学生分流工作严峻等。针对当前嵩县城乡义务教育发展中存在的问题,笔者结合公共产品服务均等化、义务教育均等化、城乡一体化等理论以及实践经验从构建多元主体共同参与教育资金筹集模式,优化教育资金使用方式;提高乡村教师生活补助金额和乡村学校高级职称教师的比例;按照人口密度科学确立学校布局半径等方面提出了走出困境的策略,希望能对推动我国教育全面协调可持续发展做出贡献,加快城乡一体化建设进程。义务教育的公平是一个复杂的问题,绝对的教育公平是一种理想的状态。正如美国著名的社会学家科尔曼和瑞典教育家托尔斯顿·胡森经过长期的实验研究后认为的那样,教育公平只能是一种接近,不可能完全实现。因为教育公平除了受校内因素影响外,还受各种校外因素,如家庭、社区等等很难控制的因素的影响。我们目前的目标是达到国家义务教育的基本均衡,并在此基础不断向着上向更高水平的均衡发展。