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社会资本理论以嵌入性关系为核心,提供了研究制度与文化互动关系的整合视角,新制度主义对制度概念的扩展与此形成呼应。本文在界定社会资本与制度核心内涵的基础上,从社会资本的三种表现形式出发阐述了信任社会资本、规范社会资本以及网络社会资本对制度发展的积极作用及内在机理;而社会资本作为一个完整的循环系统对制度发展存在着不容忽视的消极影响,这些影响产生的原因在于社会网络对制度空间的压制、社会规范的累积性迟滞以及信息锁闭强化了网络边界。基于以上的分析,本文从社会建设和政府职能转变的角度提出了发展和培育现代社会资本的能动建构机制。