实现家政工体面劳动的政府行为研究

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国家决定自2009年开始实施“家政服务工程”,支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作。家政工群体作为我国家政服务行业的劳动主力军,其可行能力对于我国家政服务行业的健康、可持续发展起着关键性的作用,对促进其自身体面劳动也具有重要的作用。但是,当前我国保护家政工的劳动及其合法权益的政府行为不到位,导致家政工的可行能力被剥夺,进而严重制约了家政工实现体面劳动的进程。在此社会背景下,基于阿马蒂亚.森的自由发展的思想,以森的可行能力理论为理论视角和分析工具,并运用定性研究、定量研究、比较研究及个案研究等方法对当前我国家政工的劳动及其权益保护的实然现状进行全面的分析和探究,致力于解决如下几方面的问题:政府推进家政工体面劳动进程中存在的问题及其根源、国际及台湾地区政府推进家政工体面劳动的实践与经验借鉴,并有针对性地提出中国大陆政府推进家政工实现体面劳动的依赖路径和政府行为优化的具体举措。经研究发现,当前我国家政工群体面临的困境主要包括就业环境与制度保障待优化、自组织维权没保障、劳动保护与社会保障及话语权保护不充分;政府推进家政工体面劳动进程中存在的主要问题是中央政策落实不落地、政府职能缺位及地方保护主义,治理模式不适应需求、公共资源有限,公共服务供给不足、政府支持性政策具有选择性,有失社会公平正义等;当前我国政府推进家政工体面劳动实践进程中存在问题的根源是家政工群体的“五大工具性自由”被剥夺;国际及台湾地区政府推进家政工体面劳动实践的经验借鉴主要包括政府政策支持与法律援助并举、社会保障体系完善过程中注重立法建设、重视针对家政工的职业技能教育与培训、注重保障和维护女性家政工的特殊权益;当前,我国推进家政工体面劳动的政府行为优化,应该以培育家政工可行能力为依赖路径,并通过扩展家政工的五大“工具性自由”促进家政工体面劳动与自由全面发展。本文研究的创新亮点主要体现在三个方面:(1)研究视角独特。本文以阿马蒂亚.森的可行能力理论为理论分析框架,并辅之以治理与善治理论,从家政工的可行能力的视角出发,探究政府推进家政工体面劳动进程中取得的成效、存在的问题及其根源,构建政府行为优化的依赖路径,得出的结论更具现实性和可信度,提出的策略与对策也更具可操作性。(2)研究方法新。本文采用量化研究和质性研究相结合的分析方法,笔者综合运用了自己亲自参与的“中国家政服务业发展困境与调研项目”课题组实地调研的一手数据及其调研报告及其它相关的国内外文献,以更好地了解和把握家政工实现体面劳动的普遍需求和客观规律。(3)结论别具匠心。本文引入阿马蒂亚.森的可行能力理论,并辅之以治理与善治理论,综合运用多种研究方法,探析政府推进家政工体面劳动进程中凸显的问题,并在可行能力视角下拷问问题产生的根源,认为政府应该从经济条件、政治参与、社会安排、公共服务、社会保障等方面着手,不断优化政府行为和大力培育家政工的可行能力,并最终破解家政工劳动不体面的难题。这些思路与见解具有一定的创新性。
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