“三农”问题在中国的政治、经济和社会发展的战略上是一个根本性问题。处在中国农村基层的乡镇政府是党和国家“三农”政策的执行主体,其行政领导者在政府中起着主导作用,在“三农”政策的具体落实上起着举足轻重的作用。乡镇行政领导者要领导乡镇政府依据国家“三农”政策,结合本地具体情况,制定和执行具体的政策,使中央政策落到实处。因此,乡镇行政领导及其所处的领导环境,对“三农”政策的落实有着重大的影响,有必要对乡镇行政领导环境及其对政策执行的影响作较为系统的研究,并根据具体的影响提出相应的解决对策。本文对乡镇行政领导问题的研究,不同于以往多数学者对乡镇(行政)领导的研究主要集中在领导体制、方式、能力、绩效考核、产生方式、思想政治及作风和经济责任审计等方面,而着重选择作为一个系统的乡镇行政领导环境对领导行为特别是对领导执行政策的影响,并结合乡镇具体情况指出了应对策略,把领导环境的理论与乡镇的实际情况结合起来。本文除绪论和结语外,主要内容有四个部分。第一章,从领导科学、行政管理学、管理学、组织行为学等重要文献中提取领导环境理论并进行归类,使之形成一个系统理论框架,以此作为乡镇行政领导环境个性分析的理论基础。第二、三、四章在第一章的理论框架的基础上,对乡镇行政领导环境的个性进行分析。第二章论述乡镇行政领导环境内部因素及其对政策执行影响和所采取对策;内部因素主要有乡镇政府体制、领导的权力及素质、村干部素质和成熟度、利益小群体、乡镇领导体制等五个方面。第三、四章为乡镇行政领导外部环境因素的论述,两章分别论述了乡镇行政领导环境的自然因素和社会因素,并分析这些因素对政策执行影响及所采取的对策。第三章自然因素涉及到乡镇辖区内村落分布、人口分布、气候、自然资源及人工生态系统五个方面;第四章社会因素有乡镇政治体制、经济因素、教科文卫、政府信任度及与领导者有直接关系的特定因素五个方面。