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VoIP技术具有跨越电信业和互联网行业的融合特性。这一特性使原来分别针对电信业和互联网业所设计的管制框架在VoIP这项革命性的技术面前显得手足无措。本文在分析VoIP的技术、成本特点的基础上，通过对不同分类对语音市场社会福利影响的分析，研究了VoIP对现有电信管制框架的影响。并证明了只要建立公平合理的成本补偿机制，纵向分层的管制分类方式不仅能解决VoIP对现有管制框架的冲击，并能在管制中实现最优的社会福利。最后结合中国的实际情况和欧盟、美国和日本对VOIP的管制经验，对中国的VoIP管制提出了短期和长期的建议。