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在30年的改革和发展进程中,我国乡镇企业取得了举世瞩目的成就,乡镇企业创造了GDP增长三分之一的贡献,转移了三分之一的农民就业,乡镇企业在经济结构调整,加速农村工业化、城市化,加快农业现代化等许多方面都起着日益重要和不可替代的作用。但是就大多数乡镇企业而言,它们的竞争力是非常有限的,特别是核心竞争力缺乏,使得乡镇企业发展面临许多新的矛盾和困难。对乡镇企业认识上的偏差,生产要素的供应趋紧,人力资源的结构性短缺,企业创新能力薄弱,经营管理制度落后,以及社会化服务体系尚不完善,这些都制约着乡镇企业的进一步