抗战胜利后,苏北成为国共两党争夺激烈的地区,战火不断再加上自然灾害频发,苏北民众无法在当地生存下去,大量逃难来到上海。安置难民是政府的职责,本文以苏北来沪难民为研究对象,描述了苏北难民的基本概况,阐述了国民政府以及民间团体两大板块救济难民的机构、政策和措施,最后分析了战后初期上海救济难民的成效与不足。全文分五个部分进行论述：第一部分主要分析了战后来沪苏北难民的基本状况,认为难民主要是由战争和灾荒引起的,他们缺乏自救的能力,急需救助；第二部分介绍国民政府设立的难民救济机构、政策以及民间的救济机构；第三部分主要阐述国民政府和民间救济难民的各项措施。国民政府通过官方机构进行了救济,而民间的救济机构在进行救济款的筹集和难民登记后,通过发放物资,举办急赈、办理难民小本贷款和遣送难民回乡等一系列措施,使大批难民得到了安置。在救济过程中,由苏北旅沪同乡人士组织的“上海苏北流亡难民临时救济委员会”发挥了巨大的社会作用。第四部分重点分析国民政府救济难民的成效与不足。虽然政府的难民救济制度和政策日趋规范化和制度化,但当时的中国经历了长时间的战争和处在内战的环境下,通货膨胀严重,物资十分匮乏,再加上国民党自身的腐败,国民政府的救济效果并不是很理想,弱化了政府的角色。第五部分分析了民间组织在救济中的主导作用。