随着全面预算管理在企业中的实施,越来越多的问题开始显现出来,其中,预算松弛行为是一种常见问题,预算松弛会造成企业资源配置错位、绩效考核不准确、企业经营管理效率低下等一系列不良后果,严重影响公司的生存和发展。因此,自“预算松弛”问题被提出之后便一直是学术界研究的热点问题。本文首先对全面预算管理进行了分析,介绍了全面预算管理的内涵,预算松弛的概念,其次文章基于行为科学理论、委托代理理论、博弈论对预算松弛产生的原因进行分析,全面阐释了预算松弛产生的理论原因。在此基础上,指出预算松弛会降低企业经营活动的效率,影响真实信息在各部门间传递,致使企业产生诚信危机,不能使成本最小化和利润最大化,宽松的预算可以给预算执行者遮掩失误提供了机会。在案例研究部分,通过分析CQ油田分公司的基本业务情况、全面预算管理情况和财务预算情况,并结合CQ油田分公司年度财务数据,对其预算松弛产生的原因主要从预算系统的内部因素、预算系统的外部因素及个体因素三个方面分析。研究表明,CQ油田预算松弛产生的原因具体包括:预算强调,预算参与,外部环境的不确定性,信息不对称,任务不明确,预算执行压力等。最后,为控制预算松弛主要从预算管理的整个过程,预算指标标准化运用以及完善油田公司的业绩考核和激励机制这三方面进行防范,确保该油田预算松弛控制在合理范围之内,最终促进该油田的可持续发展。