保税贸易是我国提升国际竞争力的战略选择,海关保税监管制度效能直接影响到国家对保税贸易的宏观政策能否贯彻到位以及保税业务能否健康发展。本文将中国保税监管制度作为研究对象,在研究中借鉴新制度经济学(尤其是制度变迁理论)的研究思路与方法,把海关保税监管改革理解为一场制度变迁,并建构起一个适用于保税监管改革研究的新制度经济学分析框架。总体看来,当前保税监管制度变迁的起点是传统的保税监管制度安排,目标是保税治理制度安排。具体而言,保税监管制度变迁涉及制度环境、制度变迁供求因素、制度变迁过程、制度变迁模式等多项内容。其中,制度环境是一个重要的外在动因,它在一定程度上影响保税监管制度变迁的路径与方向；供求因素是保税监管制度变迁的内在诱因,通过制度变迁可以实现保税监管的制度均衡；保税监管制度变迁是一个复杂的过程,形成了特定的基本步骤,“路径依赖”和“制度变迁时滞”是两个值得重视的现象；保税监管制度变迁分阶段进行,第一阶段变迁采用了强制性制度变迁模式并不可避免地遭遇了“政策失灵”,第二阶段变迁必须关注变迁模式的转换与优化；多元共振保税治理体系是本文所构想的一项新制度安排,是保税监管制度变迁的目标与方向,该制度安排的构建应该涵盖保税治理的制度层次、工具和能力等方面的内容。