一级开发是我国城市土地开发的创新。土地一级开发的进行,对解决耕地面积的保护与城市建设之间的矛盾,促进了土地的节约利用,提高了土地单位面积的利用率,提升城市在硬件方面的竞争力,加快城乡统筹发展都具有非常积极的意义。我国城市土地一级开发总体上还处于起步和探索阶段,无论在理论上还是实践上都有待系统的深入研究。现阶段,我国土地开发主要有以下三种模式：政府主导运行模式、企业主导运行模式及政府与企业协作运行模式。本文介绍了北京市、上海市及重庆市政府的运作模式,并结合这三种运行模式对其特点进行了分析。在实证研究方面,笔者通过对SS集团成都公司进行的实地考察,并查看了其土地开发的基础性文件。在充分了解该公司的业务后结合2012年四川省地税稽查局对成都市土地开发业务涉及营业税对该企业的稽查提出的该公司将资金支付至成都市成华区危房改造办公室认定为代理业,而且将该公司受托为完成地块内的公建配套设施而与第三方签订的施工合同认定为建筑业。在此基础上该企业对税务稽查局提出的疑问进行了分析并依据税法的相关规定提出了应对措施。此外,笔者也对该业务提出了自己的见解。本文采用实证研究、模式分析、比较分析等方法,探讨了城市土地一级开发所涉及的相关理论及实践问题,对目前我国所实行的几类主要的土地一级开发模式进行比较和评价分析,然后针对目前土地一级开发存在的问题进行了分析,提出了完善土地一级开发的建议。