随着社会的进步和经济的发展,建国初期形成的的监企合一制度已经不能发挥其在计划经济下的优势。2003年,监狱体制改革拉开帷幕。经过两批试点尝试之后,2008年国务院批准司法部决定在全国推开监狱体制改革。2012年监狱体制改革任务已基本完成。山东省监狱企业改革的实质是对政企分开的落实与深化。通过对山东省监狱企业改革过程进行研究,揭示监狱企业不同于一般企业的特点,记录山东省监狱企业改革对监狱发展带来的影响,并分析山东省监狱企业改革存在的问题,寻求深化改革的措施。监狱体制改革全国推开以后,监狱企业作为独立法人存在,但由于目前监狱经费保障不能完全到位,监狱企业还有为罪犯改造提供劳动场所的职责,业务方面的联系还很多,短时期监狱与监狱企业无法彻底分离。监狱企业改革并未完全解决监狱企业责任不明、企业发展受劳动力限制、人事改革难等各个方面的问题,而且.在监狱企业改革过程中地方政府与监狱系统的利益冲突更加激烈、监狱企业机构设置不合理造成的影响更加突出。调查山东省部分监狱企业改革过程中组织结构、产业结构的调整,可得出如下结论：监狱体制改革在山东省监狱系统得到很好的落实,伴随着监狱体制改革进行的监企分开进展顺利,但并未达到预期的目标。监企分开的举措只能在一定程度上能缓解却不能从根本上解决监狱体制存在的问题,必须对监狱企业进行非营利性改造才有可能实现监狱体制改革预期目标。监狱企业的组织形式、劳动力构成、产业结构方面的先天不足势必导致其对监狱的依赖性。监狱在运行经费得不到全额保障的情况下直接将监狱企业完全剥离也不利于监狱和企业的发展。只有进行非营利性的监狱生产才能从根源上解决监狱体制存在的问题,但是目前监狱运行经费缺口较大,仅靠有限的财政保障还不能保证监狱的正常运行,监狱企业作为监狱生产营利到非营利的过渡必然需要存在一定时期。综合调查与研究的结论,本文针对山东省监狱企业改革存在的问题提出四条深化改革的措施：一是监狱系统实行垂直管理,明确监狱企业首要责任；二是山东省监狱企业改革应该采取有差别的渐进的方式；三是建立高效的监狱企业管理机构,使监狱企业逐步向非营利方向运行；四是全面建立罪犯劳动报酬制度并充分发挥其作用。