外来务工人员作为城市化建设的重要力量,对经济和社会发展做出了巨大贡献,与此同时,外来务工人员的生存发展问题日益突显,就业困难、居住条件差、子女教育没有保障、医疗设施配套少等问题是外来务工人员聚居地的普遍现象。新时代下,外来务工人员的生存发展已是当前社会消费提档升级的一部分。消费提档升级意味着外来务工人员收入的跨栏增加、市场产品的改造创新,意味着职工安居乐业,市场秩序井然,合理消费诉求得到满足。满足外来务工人员生存发展不仅是要应对物质外在形式的融合,还在更深层次上面对新的人员群体构成及其管理特征。因此,在国内整体消费提档升级的大环境下,本文选取了外来务工人员这一容易被忽视的群体作为研究主题。研究过程中,本文通过梳理已有相关学者研究、界定相关理论概念,认为外来务工人员生存发展环境包含了具体工作岗位、精神物质环境、宏观统筹调控三大方面,体现在就业创业、生活住房、本地融入、子女教育、体制机制五大方面。前期研究内容主要包括东莞市外来务工人员的政府统计情况、已有政策及其服务梳理与新生代外来务工人员生存发展趋势。最终,根据东莞市外来务工人员的调查情况,提出传统制造业发达地区相关政府责任的建议思路。同时,在理论研究的基础上,本论文采取定量与定性结合的方法构建研究设计。通过政策分析,本文认为作为目前流动人口比例最大的外向型经济地区,东莞市的外来务工人员政策服务总体上发挥了相应基础支撑作用,人员数量却已处于缓慢减少的趋势中。东莞市新东莞人政策服务制度管理体系全面深入铺开,形成了一定优势。但也在面对新的市场经济社会状况,外来务工人员的生存发展环境将脱胎换骨,新的政策需求和心理期望已经萌生,可能持续冲击以往政策价值判定。同时,在实地调查分析中,本文认为东莞市现有针对外来务工人员的政策体系正在面对新的问题。这主要包括政策盘面水平高,东莞市外来务工人员对长远优势选择值得重视;市内生活成本高,配偶子女父母等家庭责任重;日常消费增长,期待提高,生活娱乐支出上升等三个方面。最后,本文认为进入新时代的经济社会环境中,国际贸易局势风起云涌,国内生产产能过剩、消费需求却难以满足,东莞市作为改革开放的前沿,应开始探索新的外来务工人员政策服务内容,进一步完善地方政府责任就是要以新视野、新场景,针对外来务工人群、不同政策抓手、不同行业领域,创新财政政策,逐步构建起适应新时代发展要求的政策公信力、消费观念等软环境和收入再分配更加合理、新兴产业蓬勃发展的物质与精神基础。