农村信用社的改革与发展问题是近年来理论学界和政府部门非常关注的问题。本文将通过运用制度经济学的相关理论，针对改革开放以来我国农村信用社的制度变迁，及其制度的进一步创新进行系统的探讨。 本文首先通过对改革开放以来我国信用社的制度变迁历程进行回顾，总结出以往信用社制度变迁的特征。然后对我国信用社经过20多年的制度变迁之后形成的产权制度进行分析，并进以探讨其制度变迁的绩效，发现正是因为在我国经济体制转轨时期，农村信用社的模糊产权具有较好的适应性，而使农村信用社在转轨时期进行了次优选择；而且信用社现有的产权模糊，形成了严重的“内部人控制”，这两方面的结合导致信用社产权制度绩效很弱，信用社改革成效较小。究其原因，模糊产权所导致的“内部人控制”严重加大了农村信用社产权明晰化的成本，致使在我国经济转轨时期模糊产权比产权的明晰化更容易生存，才导致农村信用社的制度变迁未能真正的实现。因此，随着我国市场经济的不断深化，农村信用社制度变迁的最终目标是建立明晰的产权，同时要打破信用社的“内部人控制”，由此我们提出了农村信用社产权制度以及组织制度创新的具体内容。