社区是城市的基本组成单位,承载着建设城市基层政权和发展城市基层民主制度的双重任务。这两种性质不同的建设和发展任务并非通过严格的正式制度来施行,而是蕴含在柔性的精细化社区治理结构的分化与重组过程中。在历史上,地方政府及其派出机关一直是我国城市社区治理的主要领导者和推动者,但改革开放后,社会主义市场经济的发展使我国资源配置方式与社会管理角色逐渐向多元化发展,城市社区治理中的粗放式理念和一元化管理已不适应新时代的要求。为此,党的十八届三中全会首先提出了改进社会治理方式,创新社会治理体制的命题。从过去的“社会管理”到现今的“社会治理”,意味着我国城市社区的治理主体、治理原则、治理途径等都发生了一系列变化。党的十八届五中全会首次提出,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局,为我国城市社区治理指明了一个新方向,即要以精细化为目标,以共建共治为主要实现路径。党的十九大报告再次强调共建共治共享的社会治理格局,更加坚定了城市社区精细化治理要依靠主体多元、权责清晰、沟通有效、运转高效的共建共治共享体系推进。本文从城市社区精细化治理结构的分化与重组入手,描述了我国城市社区治理结构分化的历史轨迹,深入揭示其分化现状与存在的问题,结合分化与重组的逻辑分析,重点阐述武汉市青山区工人村街青和居社区精细化治理结构的重组案例。在结合青和居与南京市秦淮区、铜陵市铜官山区及承德市双桥区社区精细化治理结构重组经验的基础上,为我国城市社区精细化治理结构的重组提出一般意义的优化路径。本文分别从七个部分来进行论述,以此阐明现状、引发思考、提出问题、制定对策。第一部分:绪论。主要论述研究的相关背景,包括研究缘起和意义、国内外研究现状、研究内容和方法、创新和不足等,通过此部分充分阐明文章的研究归属和价值。第二部分:理论分析。这一部分主要对核心概念与理论基础进行解释和阐述,首先分析什么是精细化治理、社区治理结构、治理结构的分化与重组,然后以阿尔蒙德结构-功能主义、萨缪尔·亨廷顿的政治现代化理论、国家与社会的互动结构论为理论分析框架阐述城市社区精细化治理结构分化与重组的必要性。第三部分:梳理我国城市社区治理结构的分化轨迹。以历史的眼光考察单位制、街居制、社区制的发展演变过程,分析新中国成立初(1949—1977)、改革开放初(1978—1991)、体制转型期(1992—至今)三个阶段我国城市社区治理结构的分化过程和政治性意义。第四部分:分析我国城市社区精细化治理结构的分化现状。在这个部分中概括了我国城市社区治理结构的分化类型,研究其分化特点,找出其分化困境。第五部分:结合分化与重组的逻辑,分析武汉市青山区青和居社区精细化治理结构重组的案例。通过对青和居社区的实地考察,研究其精细化治理结构的特色组织、精细化治理结构的重组模式、重组体系,分析其精细化治理结构重组的成效,并对其存在的问题和改进建议进行持续探讨。第六部分:介绍国内其他城市社区精细化治理结构重组的实践案例,代表性案例有南京市秦淮区“中心制—耦合型”的社区实践、铜陵市铜官山区“区直管社区”的体制改革、承德市双桥区“八九一O”和“163”社区治理模式。第七部分:在前文研究的基础上,继续深入探讨和总结了我国城市社区精细化治理结构重组的优化路径。这个部分的论述与第四部分的分化困境阐释有对应关系,先有问题再提对策,有针对性地对每一个困境进行逐一破解。