论文通过对黑龙江农垦近5年(2005-2009年)土地利用规划调整实际工作的深入了解,对掌握的期间基础数据进行了分类统计与汇总分析,从黑龙江农垦土地利用规划各种类型项目的调整及几种实践遇到的非项目的调整情况进行阐述,结合典型调整案例示意分析,从正面反映了国家项目、省级项目、补办手续项目代表示例的调整规划情况,得出执行土地利用总体规划的实际工作中,规划不断遇到调整问题的规律性,即土地利用总体规划对未来发展的不确定性、受宏观政策的调控影响,行业投入大量重大项目基础设施的建设,致使规划调整频率大幅上升的实际状况。以及由于土地利用类型和经济发展的差异性,各地规划调整的面积和频率不尽相同。同时从农垦各分局依据实际情况进行规划调整、引发的原因分析,得出土地利用规划调整管理存在的基本问题和土地利用规划已严重不符合当期土地资源利用发展方向,频繁的规划局部调整已影响建设结构布局、发展,并造成了一定的阻碍。通过农垦土地规划调整趋势分析,进一步说明新一轮规划中,进行管制分区增加了规划的弹性,新一轮土地利用总体规划调整将整体减少的趋势预测,这也是有利于减少规划调整的有效途径。列举农垦在实际工作中对调整规划的监督管理程序和规划调整原则,并对原规划调整中的存在编制早、思路窄、对各项建设考虑不够周全、对国家土地政策把握不到位致、基本农田保护率高且布局不合理、基础数据不准确、土地利用布局不尽合理、规划调整随意性大、各年度实际完成供地率还有待提高等问题进行分析,总结规划调整受历史阶段、时效性及管理实施制度不完善等限制的根本原因,进而提出完善土地利用规划调整管理体系的对策,建立更加合理化的监管制度,从影响规划调整的内外驱动因素入手,完善规划调整管理措施从观念上转变、规划方法手段上不断更新、管理手段上进一步完善、加强社会稳定风险评估报告编制,从规划的实施管理法规、行政、经济技术等体系手段进行控制,注重相关规划协调衔接,发挥统筹管控作用,从根本上减少不合理的规划调整。