长期以来,家庭养老是我国最基本、最主要的养老模式。但是随着经济发展和社会进步,我国人口老龄化形势日益严峻,且“未富先老”,此外,家庭小型化和代际分居趋势日益显著,家庭的养老功能不断弱化,传统的家庭养老面临着巨大挑战。养老不再只是家庭内部的事,正演变为社会问题,迫切需要社会承担起养老责任。我国养老服务的发展还处于初级阶段,尚未形成养老服务产业,无法满足老年群体多层次、多样化的养老需求。针对这些问题,笔者结合我国实际情况,进行养老服务的发展研究,这对解决人口老龄化问题和提升社会的整体福利水平都具有重大意义。20世纪80年代中期,针对社会福利事业资金渠道单一、服务对象狭窄、管理方式落后、服务水平不高、服务人员素质低下的状况,民政部提出了“社会福利社会办”的思路。2000年,民政部等11部委在《关于加快实现社会福利社会化》的意见中,明确提出推进社会福利社会化的总体要求,包括投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务运行机制市场化以及服务队伍专业化。基于以上背景,本文分析我国养老服务的政策演变历程,找出养老服务发展过程中存在供需矛盾突出,服务水平和质量低下,管理体制不顺等问题。以这些问题为基础,分析其形成原因,学习美国和香港养老服务发展的先进之处,以便对我国今后养老服务产业的发展具有借鉴作用,并提出构建出我国养老服务产业化的目标模式和改革对策。最后,为我国养老服务的产业化发展,提出几点政策建议:完善宏观调控体系,建立政府主导的政策扶持机制;发展多元化投入主体,建立长效投入机制;做好养老服务产业的中长期规划,完善支持体系;明确组织机构职责规范,建立绩效评估机制;创新服务模式,更新服务理念;整合多方资源,构建专业化的服务队伍;建立市场运行机制,实现养老服务产业的市场化;加强立法和监督。