十一届三中全会以后,我国广大农村普遍实行了家庭联产承包责任制,改变了农民在集体经济组织中缺乏经营自主权和管理自主权的状况,也宣告了融生产经营管理、行政管理为一体的人民公社体制的终结。随着1982年宪法首次认可村民委员会作为农村基层群众性自治组织的合法地位和1988年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的出台,标志着农村出现了两个进行村务管理的组织——村党支部和村民自治组织,这也成为了中国农村基层民主制度的特色。本文通过回顾农村基层党组织建设和村民自治的历史和取得的成就,阐述农村基层党组织建设和村民自治的相互关系和作用,分别对农村基层党组织建设中存在的党组织凝聚力不强、党员作用发挥不够好、村干部保障机制不健全等问题和实施村民自治工作中存在的对村委会选举关注度下降、村党组织与村委会关系不明、村务公开不规范、村民民主观念不够强等问题及原因进行了分析,通过探索党组织设置创新、完善《村民委员会组织法》、加强民主监督等,提出了一些加强农村基层党组织建设,规范村支“两委”运行机制,健全村民自治相关法规制度的对策建议,对进一步建立健全农村基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制、扩大基层群众自治范围、加强基层组织建设,作了一些有益的探索。