农地非农化,是经济、社会发展过程中的一个不可避免的现象。在农地非农化过程中,因为存在土地资源利用的外部性,政府的宏观调控显得非常重要,然而,政府要想有效、合理的调控农地非农化,就必须对农地非农化的效率及其规律有一个客观、全面、系统的把握。本文在研究我国农地非农化现状分析的基础上,运用DEA和Malmquist TFP指数模型测度我国省域以及三大地区的农地非农化效率,并对我国农地非农化效率和变化进行测算和分析,揭示我国农地非农化效率及其变化的规律,进而对合理调控我国农地非农化现状,为提高我国农地非农化效率提出政策建议,促进我国土地资源的合理有效利用。通过研究,得出以下主要结论：①1999年-2008年,我国农地非农化的平均综合效率、纯技术效率和规模效率水平一般,只有少数省份达到了综合效率和规模效率的最优。三大地区层面1999年-2008年的综合效率总体呈现东部地区>中部地区>西部地区的状况。三大区域农地非农化效率的空间差距呈现明显缩小趋势。②相对于1999年,2008年的综合效率、纯技术效率和规模效率有所提升：技术进步和全要素生产率有所下降,其中这一时期综合效率的改善是依靠纯技术效率和规模效率的提升,而全要素生产效率的明显降低,主要原因是农地非农化过程中技术退步所致。③在三大区域层面上,1999年-2008年,三大地区的综合效率都呈现上升趋势,且综合效率的提升是西部>中部>东部,西部地区的综合效率提升最为明显。但是需要注意的是,现象一样,实质却有着很大的区别。东部地区综合效率的提升主要是由于规模效率的提升；中部和西部综合效率的提升主要是由于各自纯技术效率的提升。这一时期各区域技术下降明显,其中东部技术下降最为明显,三大区域农地非农化过程中技术的明显下降导致了全要素生产率的下降。基于以上的研究结果,本文提出了全国合理调控农地非农化提出政策建议：①现阶段我国农地非农化存在资源要素利用不够充分的现象,我国农地非农化效率还是有很大的上升空间,因此,可以适当减少资源的投入量,同时加强提高资源利用效率的能力,特别是要集约节约利用土地资源；②我国当前农地非农化对经济增长的贡献是无容置疑的,但是当前农地非农化产出水平的提高,主要依赖资源的投入,属于粗放式经济增长。我们应当提高这个过程中的技术水平,以最小的成本,获取最大的收益。因此,在农地非农化过程中,我们要应用现代科学技术,大力推进技术创新、技术扩散、技术转移与引进。如科学的产品规划、合理的土地利用和农地非农化过程中组织管理的能力等。