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在管理学研究中，当我们为开发一项新的管理技术，提出一种新的管理方法，总结一套新的管理理念而不遗余力的时候，我们似乎不经意的忽略了“管理者在干什么?”这样一个基本的管理学问题。尽管管理学科已经诞生了半个多世纪，但我们仍然无法给出让大家满意的答案。当我们从管理学的先贤那里寻找答案时，不难发现，以法约尔为代表的管理职能学派的研究者们把管理定义为是一系列职能活动过程的总和。按照他们的观点，管理者日常的工作就是在履行这些基本的管理职能。但这仅仅为我们描绘了一幅管理者行为的框架图。