全域旅游要求各个资源要素的深度融合，城市、产业、旅游三者相互促进、共同发展，发展全域旅游能够调整当地经济结构，促进群众增收，保护生态环境。中国许多农村地区有丰富的自然资源、厚重的历史文化，得天独厚的自然景观，但是普遍存在政府资金短缺、规划设计不足、基础设施落后等问题。基层政府尤其是乡镇政府如何发挥政府作用，在一定范围内整合各方面的资源力量，推动全域旅游发展，加快产业融合，已成为当下政府必须思考的一项课题。
　　论文选取基层乡镇作为研究对象，运用新公共管理理论的分析框架。首先，对Z镇的旅游资源进行梳理。其次，对全域旅游发展中的政府作用情况进行分析，虽然Z镇政府参与了旅游规划编制、村镇环境综合治理和基础配套设施建设，但不可否认的是，在全域旅游发展过程中政府作用主要存在五个方面问题，具体表现为基层政府对旅游业品牌特色挖掘不够，引导旅游产业要素融合不够，对旅游业服务设施供给不充分，对旅游市场监管指导不全面，对大型旅游项目的招引不够，究其原因，是政府规划设计不到位、协作机制不健全、责权不对等、开发资金不充裕。最后，通过借鉴国内具有代表性的全域旅游发展过程中政府作用的先进经验，提出改进政府作用的建议和对策，包括优化基层政府机制创新的职能，拓宽基层政府推动产业融合的职能，强化基层政府公共服务供给，提升基层政府旅游营销水平，优化基层政府旅游组织架构；以及正确理解政府在全域旅游发展中的主导作用，为基层政府部门破题全域旅游发展，带动该地区经济社会的全面发展提供参考。