殡葬改革是中国社会变革中的大事,关系每个公民的切身习惯和利益,殡葬改革几十年来,在取得巨大的成绩的同时,也引发了许多社会问题和矛盾,特别是在农村,殡葬改革的推进遇到艰巨的困难和挑战,由此引发的问题已经影响到了社会的和谐稳定和健康发展。当前,在全国构建和谐社会、建设社会主义新农村的形势下,研究农村殡葬改革,改进和完善殡葬改革方式和效果,具有非常重要的现实意义和社会意义。农村的殡葬改革开展时间不长,但在农村造成的影响却是深远的,改革使农民群众的生活习惯发生了巨大的变化,农村的殡葬秩序在政府主导下逐渐改善,但在实际开展中,具体的措施做法不够周密和完善,与预期的目的差距很大,引发的社会问题和矛盾表现更为突出和激烈。这些现象与基层政府的行为有着直接密切的关系,基层政府行为在农村殡葬改革中起着主导作用,要解决现实问题,就必须从研究基层政府行为入手,查找和分析深层次原因,提出建议和对策。本文用法社会学和公共政策分析的方法,来研究农村殡葬改革中的基层政府行为。通过对河南一个县级市农村殡葬改革现状进行调查,阐述了该市农村殡葬改革现状,总结归纳取得的成绩和存在的问题,论述了基层政府行为在农村殡葬改革中的重要地位和作用,并对该市殡葬改革的政府行为进行绩效分析,深入剖析该市农村殡葬改革的问题,指出根源在于基层政府行为的不科学、不完善,要改善农村殡葬改革的效果,必须研究在法社会学层面,作为公共政策的制定和实施者,基层政府如何在农村殡葬改革中充分发挥公共管理和服务职能,改进服务理念,完善基础设施建设,建立新型丧葬秩序,在全面协调、可持续的科学发展观的指导下,从物质、文化、政治、社会、自然生态等方面入手,探索殡葬改革的发展方向,改进基层政府行为,以期达到新时期殡葬改革健康文明、绿色环保的理想目标,推动农村殡葬改革走出困境,实现健康科学发展。