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随着我国社会经济的飞速发展,城镇化水平也进入了快速发展的阶段,2016年我国平均城镇化率达到57.35%,但是农村居民点占地面积却在不断增大,居民点发展缺乏科学规划,土地利用率依旧低下。为了缓解用地矛盾,国家从2004年开始连续通过了一系列增减挂钩政策,有效缓解了城乡用地矛盾。2016年1月1日起,全面二孩政策正式实施。我国人口数量会在未来短短几年迎来一个崭新的局面,并且人口数量的增加必然会导致建设用地需求量的增加。在此背景下,本文以陕西省富县为例,根据富县国土局提供的统计数据,在二孩政策前提下,根据各个乡镇的实证调研,分别从自然因素、社会因素、经济和土地利用状况等方面分析,构建整理潜力评价指标体系,测算出富县各个乡镇农村居民点整理实际潜力。根据人口预测及城镇化率预测,计算出2020年富县新增城镇建设用地,并利用GIS空间分析工具,给出适合建设用地选址位置。最终测算出富县各乡镇城乡建设用地增减挂钩潜力。本文在结合大量相关文献研究的基础上,采用实地调研法、空间分析法、AHP(层次分析)法、熵权法和修正系数等一系列方法,对农村居民点整理潜力进行测算;利用年均增长率法和马尔萨斯模型,进行人口预测;并结合ARCCGIS10.2软件的空间分析工具,对新增建设用地选址适宜区给出参考。本文主要得出以下几点结论:(1)富县到2020年全县人口数量将达到15.73万人,城镇化率达46.9%,测算出农村居民点整理理论潜力为1795.73hm2,其中茶坊镇、富城镇和张村驿镇整理潜力最大。(2)构建了农村居民点潜力指标评估体系,其中购置新房数和人均居民点面积两个因子影响所占权重比例最大。根据修正系数法求出的各个乡镇的修正系数,然后计算出全县增减挂钩实际潜力。(3)富县全县农村居民点整理现实潜力为933.23hm2,大于城镇建设用地“挂钩”需求面积,2020年城乡建设用地“挂钩”潜力面积为657.43hm2。(4)利用北道德乡等8乡镇挂钩项目的实施结果,有效验证了本研究所构建理论的正确性及可行性。(5)在人口预测中充分考虑二孩政策全面放开下,利用改进后的年均增长率法和马尔萨斯法预测人口变化对城乡建设用地的影响,使研究结果更贴合实际。在城镇建设用地需求分析中,有效结合GIS软件的空间分析工具,找出适合建新地带,为富县经济发展和建设提供有效参考。