回首上海住房保障工作20年来的历程,我们看到上海在提高市民居住条件方面取得了不小的成绩。但同时,我们也看到,由于尚在起步阶段,而且处于计划经济向市场经济转型的过程中,难免会存在一些缺陷和不足。本文在全面回顾所取得成绩的同时,深入分析了目前上海住房保障工作中的瓶颈问题。上海历来就是一个人多地少、住房困难的城市,应该讲建国以后,尤其是改革开放以来,历届政府都非常关心这个问题,也做了不少实事,取得了一些成效。但这个现象始终不能有较大的改变,而且在住房解困发展到廉租住房后,各种各样的问题越来越多,反而难以推进下去,这其中的原因值得深挖。各个国家、各个大城市在其发展过程中,都面临过如何完善市民住房保障的问题。一个城市的发展,总会碰到人口剧增、土地资源有限、收入差距拉大等对住房消费产生重大影响的各种因素。他们是如何处理这些问题的,在处理过程中有什么好的经验,有什么需要汲取的教训,使我们在发展过程中可以少走弯路。这些对当前上海的住房保障工作都有非常现实的意义。本人长期从事住宅建设和住房保障方面工作,对于上海住房制度的演进,以及住房保障制度的形成和发展,有着比较直观的了解,也有一些实务性的基础。基于此,本文在分析自身的问题的基础上,深入研究了美国、德国、新加坡和香港等国家和地区的住房保障制度及启示,提炼出对上海完善住房保障体系有借鉴意义的建议。