县级政府是我国国家政权体系的重要基层环节,它既是县域经济和社会发展的决策指挥机关,又是落实中央和上级政府政策的执行机关,在整个国家公共管理体系中占据基础而关键的地位。决策是县级政府运行职能中的重要一环,它贯穿于县级政府管理的全过程,对县级政府而言,高质量的决策是其有效履行职能,完成自身使命的基础性条件。因此,县级政府决策力对县级政府而言具有十分重要的意义。但是从实践来看,我国县级政府决策力状况从总体上是与实践要求相吻合的,推动了我国县域经济社会的持续、高速、健康发展。但是,在一些地方、一些领域,县级政府决策力不足的问题也还相当突出。这直接导致一些地方经济发展滞后、环境生态恶化、社会不和谐不稳定因素增多,各种社会矛盾长期积累,甚至引发一些大规模群体性事件。因而加强县级政府决策力建设成为当务之急。但是,目前国内外关于县级政府决策力的研究并不多见,有限的一些研究在研究内容和研究方法上存在不足。在研究内容上,研究者大多从宏观的政府决策能力出发,对在国家公共管理体系中居于基础和关键地位的县级政府决策力的专门研究还基本处于空白状态。在研究方法上,研究者通常将政府决策力解构为政府及其决策者的素质和能力,并在此基础上要么从整体主义的制度、文化视角入手,要么从个体主义的个体素质能力结构、技术、方法等层面入手,展开对决策力建设这一核心问题的研究。两种研究路径相互孤立,呈现出方法论上的“一元性”,损害了研究的科学性和适用性。法国社会学家布迪厄所提出的“场域”理论主张关系的首要地位,认为社会现实既包括行动,也包括结构,以及由二者相互作用所产生的历史,而这些社会现实的材料存在于关系中。由此,他提出了惯习和场域两个基本概念。这两个概念都指一些关系束,一个场域由附着于某种权力(或资本)形式的各种位置间的一系列客观历史关系所构成,而惯习则由积淀于个人身体内的一系列历史的关系所构成,其形式是知觉、评判和行动的各种身心图式。这两者密切相关,且只有在彼此的关系中才能充分发挥作用。这样,“场域”理论就将方法论上的个体主义和整体主义统一了起来,既避免了两者的缺陷,又发挥了两者的优势。本文以布迪厄的“场域”理论为研究工具,综合运用规范分析和实证分析的方法,对县级政府决策力问题进行研究。首先建构了县级政府决策力场域的概念体系和理论框架；其次,对我国当代县级政府决策力的发展轨迹、现实运行进行了梳理与分析,明确了当代县级政府决策力场域的复杂性；再次,辨证分析了当代县级政府决策力场域对县级政府决策力的影响；又次,提出以场域优化促进县级政府决策力提升的新思维；最后,在借鉴英美两国实践经验的基础上,提出优化县级政府决策力场域的基本路径。本文的主要研究发现有：1、县级政府决策力场域是县级政府决策力的生成空间,场域的构成及其运行对决策力有十分重要的影响。县级政府决策力场域是指以一定的资本为基础,县级政府决策的直接决策者、决策参与者和决策受众在特定惯习、规则引导下形成的对县级政府决策力产生直接影响的社会网络空间。正是在场域中,社会心理、社会意识形态和技术等外界因素得以作用于行动者,资本得以转化为现实的力量；也正是在场域中掌握不同资本的决策过程参与者才能在一定的惯习、规则(包括价值)约束和引导下,凭借资本的力量选择各自行动策略,并由此形成或相互合作、或相互冲突的博弈关系。决策力就在这个博弈的过程中得以生成和体现。因此,场域的构成与运行对县级政府决策力有着十分重要的影响。2、当代中国县级政府决策力场域经过60多年的演变,形成了较为稳定的场域主体结构、场域要件结构和场域运行过程,显示出十分复杂的特点。这一场域在静态上表现为场域活动主体结构的中心—边缘格局、场域资本结构的政府主导性、场域规则体系和惯习系统的复杂性；在动态上体现为场域运行过程的封闭性、集权性和浓厚人治色彩。3、我国当前复杂的县级政府决策力场域对县级政府决策力产生多方面的影响。一方面,这一场域与当代中国政治经济体制相适应,与中国政府主导型的经济社会转型相契合,成为创造“中国奇迹”的重要因素。另一方面,这一场域又在当代中国县域经济社会迅速发展和县域公共问题日趋复杂的形势下,显现出其固有的缺陷,成为当代中国县级政府决策力问题的重要根源。4、应从场域优化的角度来认识县级政府决策力提升。场域是一种客观关系的网络空间,因此所谓场域优化是指从场域的“双重存在”与“能动性生成”性质出发,依据科学、理性、民主、法治等现代价值,调整场域内资本分配格局、规则体系和惯习系统,实现场域内活动者关系优化的过程。传统县级政府决策力提升思维的局限和当前决策力场域的缺陷使得以场域优化实现县级政府决策力提升成为必要,而场域本身所具有的“能动性生成”特点、我国现代化过程所提供的持久动力以及县域经济社会文化发展所奠定的现实基础也昭示优化县级政府决策力场域具有理论和现实的可行性。应以场域活动者关系优化为中心,以场域资本、场域规则和场域惯习的优化为具体路径来实现场域优化,促进决策力提升的目标。本文的研究创新主要体现在：1、在县级政府决策力的研究方法论上有所创新。本文以场域理论的关系主义方法论和认识论为基础,研究县级政府决策力问题,较之传统的整体主义和个体主义方法论具有明显的创新性。2、在县级政府决策力研究的概念体系和理论框架上有所创新。本文将“场域”理论引入县级政府决策力研究,形成了以县级政府决策力场域为核心的概念体系,发展出县级政府决策力场域理论框架。这一概念体系和理论框架明确了场域对县级政府决策力的重大影响,是对县级政府决策力较为科学的把握。3、提出了一些具有一定创新意义的观点。本文指出县级政府决策力生成于决策力场域运行的过程之中,场域状况对决策力有十分重要的影响,因而必须以场域的观点来认识县级政府决策力的提升,将场域优化作为决策力提升的重要途径。另外,本文提出了县级政府决策力场域评价的标准,也具有一定创新意义。