2001年后美国在阿富汗和平进程中的负面作用

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过去四十年来,战争与内乱一直是阿富汗的梦魇。在与塔利班和其他叛乱组织进行了长达19年的战争之后,美国最终被迫与之展开对话和谈判,但这却引起了阿富汗政府的不满。美国在阿富汗战争期间已花费了数千亿美元的巨款,主要用于在阿富汗开展平叛行动,加强民间社会的力量,重建阿富汗经济,加强法治及实施社会和教育改革等。美国在阿富汗重建方面取得了长足进步,同时它也希望推动实现持久的阿富汗和平进程。不过,美国希望铲除恐怖主义并确保区域稳定的目标并没有实现。而美国在与塔利班多次和谈的过程中将阿富汗政府和其他利益攸关方排除在外的做法,也削弱了和平协议的广泛性和持久性。实际上这也反映了美国破坏阿富汗和平方面的恶性一面。阿富汗中央政府为实现本国稳定而努力,现在却面临内乱加剧的危险。美国使阿富汗各方之间的和解更加复杂,进而阻碍了该地区实现和平的前景。美国与塔利班的直接对话和交易引起了人们的疑虑,并在某种程度上使塔利班获得了更多优势。很多阿富汗民众甚至认为,阿富汗中央政府的主权是无效的。同时美国在阿富汗过于强调使用军事手段打击反叛组织,以防后者利用阿富汗领土威胁美国及其盟友的安全。美国与阿富汗政府签署的《战略伙伴关系协议》使美军能够继续在阿富汗保持一定数量的军队,但西方部队的撤军计划与美国仍想在阿富汗长期驻军的意图具有内在矛盾性。此外,美国对阿富汗当地军阀的支持也对和平秩序与安全产生了不利影响,增加了阿富汗政府面临的安全挑战。目前阿富汗政府只有在国际社会的援助下才能继续与塔利班和其他反叛势力展开斗争。本文研究的主要问题是,美国在阿富汗和平进程中发挥了哪些负面作用,其原因是什么?本文共分为五章。第一章主要介绍了本文的背景研究、研究目的、研究问题、文献综述、理论分析框架和研究方法。第二章阐述了“9·11”事件和阿富汗战争的背景,以及梳理了阿富汗和平进程的阶段。阿富汗和平进程大致分为四个阶段。第一阶段是2001年至2004年9月的起始阶段。在这段时期,美国开始更多地参与阿富汗事务。第二阶段是2004年至2012年的推动阶段。在这段时期,美国和各方意识到只有促使阿富汗国内达成持久的和平协议,才有可能使该国摆脱安全乱局。阿富汗卡尔扎伊政府和美国奥巴马政府都为实现阿富汗和平付出了大量努力。第三阶段是2012年至2014年的停滞阶段。最后一个阶段是从2014年到现在的重启阶段。在这段时期,阿富汗成功实现和平进程的机会大大增加。第三章讨论了美国在阿富汗和平进程中的主导作用,并强调美国与阿富汗政府存在的矛盾,美国与其他国家的竞争,以及美国与叛乱组织的直接接触等方面。自签署《波恩协定》以来,国际社会呼吁阿富汗各方之间实现和解,推动阿富汗实现持久和平,但美国作为阿富汗和解进程中唯一占主导地位的强大外部参与国,它未能完全接受该协议。美国曾经拒绝支持阿富汗政府与塔利班,阻碍了卡尔扎伊政府试图与塔利班和谈的计划。2009年奥巴马政府上台后调整了这一政策,奥巴马政府大力推动阿富汗政府与塔利班和其他叛乱组织之间的政治和解。但美国在没有喀布尔政府代表的情况下与叛乱组织行直接对话,将阿富汗政府和其他参与方边缘化的做法产生了不利影响。第四章探讨了美国军事干预与阿富汗国家重建的悖论。自奥巴马政府上台以来,其政府及时调整了美国的阿富汗政策。与上届政府相比,奥巴马政府强调增加对阿富汗的民事援助,并在采取军事方式的同时寻求国际社会的支持。尽管美国在这方面做出了许多努力,但并未在阿富汗取得了理想的结果,阿富汗的局势仍然不容乐观。美国的军事干预方式产生了很多不良后果,比如导致阿富汗境内自杀式爆炸事件频发。而当美国改变其战略并决定从阿富汗撤军时,又再次对阿富汗和平进程产生不利影响。本章还讨论了美国在阿富汗重建中采取支持当地军阀的权宜举措,并从根本上削弱了中央政府的合法性权威。另外,本章还分析了美国的上述政策如何阻碍了阿富汗的和平进程。第五章是论文的结论部分,这部分主要总结了上述几章的重点内容,并对推动阿富汗和平进程提出了几点建议。
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